清光緒二十一年(1895)《馬關(guān)條約》簽訂后，康有為聯(lián)合各省在京應(yīng)試舉人1300余人為要求“拒和·遷都·變法”而聯(lián)名上書請(qǐng)?jiān)甘录?漢代以公家車馬送應(yīng)舉之人赴京，后以“公車”為入京應(yīng)試舉人之代稱)。
1895年3月18日，康有為偕弟子梁?jiǎn)⒊氨本﹨⒓訒?huì)試，正當(dāng)中國(guó)在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中失敗，李鴻章赴日乞和之時(shí)。三月二十一日，即《馬關(guān)條約》簽訂前二日，空前喪權(quán)辱國(guó)的條約內(nèi)容已傳到北京。當(dāng)時(shí)云集京師的舉人義憤填膺，奔走相告，強(qiáng)烈要求清廷拒絕批準(zhǔn)條約，繼續(xù)抗戰(zhàn)。起初各省舉人自為單位，分別向都察院提出要求。康有為、梁?jiǎn)⒊l(fā)動(dòng)廣東、湖南領(lǐng)先，別省繼之。數(shù)日之內(nèi)，書呈紛飛，“章滿察院，衣冠塞途”，舉人們甚至“圍其長(zhǎng)官之車”，情緒激昂。臺(tái)灣省舉人更是捶胸頓足，垂淚請(qǐng)命，強(qiáng)烈反對(duì)割讓臺(tái)灣。而清政府竟毫不理睬。于是，康有為又倡儀18省舉人聯(lián)名共上一書，向清廷提出強(qiáng)烈要求。眾人即推舉康起草。康有為壯懷激烈，熱血沸騰，用一晝兩夜時(shí)間，起草了一份長(zhǎng)達(dá)1.8萬(wàn)余字的《上今上皇帝書》，就是有名的《公車上書》，亦為康有為《上清帝第二書》。
《公車上書》情詞慷慨，氣勢(shì)磅礴，極言救時(shí)之方，詳陳自強(qiáng)之道，引經(jīng)據(jù)典，文貫中西，可以說是當(dāng)時(shí)愛國(guó)知識(shí)分子救亡圖存、振興中華的一篇宣言書。上書首先強(qiáng)烈反對(duì)割讓臺(tái)灣，指出割臺(tái)灣給日本是“棄臺(tái)民”、“散天下”，會(huì)造成“民心先離”，中國(guó)將有土崩瓦解之患。又反對(duì)議和，認(rèn)為言和是“解散民體，鼓舞夷心，更速其亡”，故要求“拒和·遷都·練兵·變法”，并提出了他的全部變法維新主張:一、下詔鼓天下之氣。要求光緒帝速下三詔:一下“罪己之詔”，中日甲午之戰(zhàn)，中國(guó)慘敗于日本，皇上應(yīng)特下明詔，深刻反省，承擔(dān)責(zé)任，以便激勵(lì)國(guó)人，同雪國(guó)恥，鼓舞將士，慷慨效死。二下“明罰之詔”，對(duì)那些主和辱國(guó)、大僚尸位、無補(bǔ)時(shí)艱的昏庸大臣；陣戰(zhàn)不力、聞風(fēng)潰逃、克扣軍餉的貪鄙將帥；擅許割地、辱國(guó)通款的賣國(guó)使臣；守御無備、調(diào)度非人的大小疆吏，應(yīng)區(qū)別情況，給以處罰，重者處死，輕者革職，以蔽其辜。而對(duì)那些有功績(jī)的將帥疆吏，則予以獎(jiǎng)賞。三下“求才之詔”，建議光緒帝應(yīng)懸賞求賢，破格提拔那些有真才實(shí)學(xué)的知識(shí)分子參與決策國(guó)家大事，應(yīng)令中央、地方各級(jí)官吏各舉所知，不論已仕未仕，均可引見擢用。三詔一下，賞罰既明，天下士氣必大受鼓舞，則可上下一心，以赴國(guó)家之急。二、遷都定天下之本。康有為認(rèn)為，京師近海，容易為外國(guó)侵略者所脅制，而今旅順、威海衛(wèi)已為日軍攻占，京師屏障全失，建議迅速遷都西安，使日本失其脅制之術(shù)，則不必割地，也能達(dá)成和議，即使和議不成，我大軍云集都畿，扼守潼關(guān)、函谷關(guān)之險(xiǎn)，亦可言戰(zhàn)。三、練兵強(qiáng)天下之勢(shì)。康有為認(rèn)為，中國(guó)所以屢戰(zhàn)屢敗，將衰兵弱、武器落后是重要原因，所以主張訓(xùn)練重兵，尤其強(qiáng)調(diào)選將和購(gòu)械。選將應(yīng)注意挑選年少力壯、出身卑賤者，肯為國(guó)家效力；而不用那些精力衰竭、暮氣沉沉的老將。建議令各地紳士舉辦團(tuán)練，并令州縣各薦一位慷慨知兵之士，十中挑一，則必能選拔出優(yōu)秀將才，為國(guó)家所用。購(gòu)械則需選拔精于制造技術(shù)、又能廉潔奉公的人，向外國(guó)購(gòu)買近代化槍炮，使“器械精利，有恃無恐”。康認(rèn)為只要有精兵猛將，再配以精銳武器，即可強(qiáng)天下之勢(shì)，對(duì)外能穩(wěn)操勝券。四、變法成天下之治。康有為認(rèn)為以上三者，還只是“權(quán)宜應(yīng)敵之謀”；而惟有“變法”，才是“立國(guó)自強(qiáng)之策”。他發(fā)揮變易的哲學(xué)思想，指出清朝制度沿襲明制，已經(jīng)數(shù)百年之久，而“物久則廢，器久則壞，法久則弊”。他向光緒帝建議說:今之為治，當(dāng)以開創(chuàng)之勢(shì)治天下，不當(dāng)以守成之勢(shì)治天下，清朝應(yīng)更新百度，再不能率由舊章了。如何變法?他提出了富國(guó)之法、養(yǎng)民之法、教民之法三項(xiàng)建議。富國(guó)之法有六:一“曰鈔法”，即成立國(guó)家銀行，由國(guó)家發(fā)行戶部以精工制造之鈔票。鈔票通行后，可擴(kuò)商務(wù)，可籌軍餉，可致國(guó)富民強(qiáng)。二“曰鐵路”，即允許私人資本修筑鐵路。使民間自籌資金，“無使外國(guó)，收我利權(quán)”，政府既可向修路者征收一定的費(fèi)用，增加財(cái)政收入；鐵路四通八達(dá)后，又可裁掉漕運(yùn)，廢除驛站，為國(guó)家節(jié)省大量開支。三“曰機(jī)器、輪舟”。康有為指出，現(xiàn)各省嚴(yán)厲禁止民間設(shè)廠制造兵器，致使我國(guó)工藝制造不能日精，所生產(chǎn)的兵器極端落后，只得花錢進(jìn)口洋槍洋炮。這種做法是自己束縛自己的手腳。他主張應(yīng)允許民辦機(jī)器工廠和輪船公司，政府應(yīng)加以保護(hù)。四“曰開礦”，建議設(shè)立礦學(xué)，聘請(qǐng)礦學(xué)最發(fā)達(dá)的比利時(shí)專家來傳授知識(shí)，指導(dǎo)勘探，“則吾金銀煤鐵之富，可甲地球”。五“曰鑄銀”。鑒于大量外幣流入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，造成金融混亂，致使我國(guó)“虧折滋多”的情況，建議令各省依照廣東做法，開鑄銀局，統(tǒng)一銀元成色、形狀，以利流通；同時(shí)隨著礦產(chǎn)的開發(fā)，逐步增鑄金錢，抵禁洋圓，以塞漏卮，以收利權(quán)。六“曰郵政”，即撤除舊時(shí)驛站，開設(shè)郵政局。養(yǎng)民之法有四:一曰“務(wù)農(nóng)”，建議在城鎮(zhèn)遍設(shè)農(nóng)學(xué)會(huì)，提倡科學(xué)方法種田；開設(shè)絲茶局和絲茶學(xué)會(huì)，以振興中國(guó)傳統(tǒng)的絲茶業(yè)。其他如東南種棉、蔗；西北講畜牧；沙漠地區(qū)開河種樹；海濱開網(wǎng)取魚，全面改造和發(fā)展中國(guó)農(nóng)業(yè)。二曰“勸工”，即獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)創(chuàng)造發(fā)明，建議各州縣設(shè)立考工院，翻譯外國(guó)制造之書，培養(yǎng)制造機(jī)器的人才，凡有發(fā)明創(chuàng)造者，均給以執(zhí)照，授以獎(jiǎng)?wù)拢S其專利。三曰“惠商”，即減免重稅，保護(hù)商業(yè)。在此，康有為提出了“并爭(zhēng)之世，必以商立國(guó)”的思想。他認(rèn)為古之滅國(guó)以兵，人皆知之；而今之滅國(guó)以商，人皆忽之。現(xiàn)在洋貨充斥國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)貨入內(nèi)地有厘捐盤剝，出口又克以重稅，怎能與洋貨競(jìng)爭(zhēng)?他建議中央設(shè)立通商院，各省設(shè)立商會(huì)，集結(jié)商人團(tuán)體，如合公股，設(shè)立公司，由國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)，使“力量易厚”；獎(jiǎng)勵(lì)商學(xué)，翻譯外國(guó)商學(xué)書籍，培養(yǎng)商業(yè)人才；設(shè)立“比較廠”，比較商品之優(yōu)劣，目的是“廣紡織以敵洋布，造用物以敵洋貨”，與“洋貨比較”，以?shī)Z其利。同時(shí)免除厘金之害，減少出口重稅，定能貨暢其流。四曰“恤窮”。康有為指出，中國(guó)人口眾多，但民窮財(cái)盡，乞丐遍地，不予收恤，不足以“固結(jié)人心”。他提出三種恤窮之法:一是移民墾荒；二是在各州縣設(shè)立警惰院，凡無業(yè)游民收入其中，教以工藝，使自食其力；三是將鰥寡孤獨(dú)或各種殘疾之人由各州縣設(shè)院收養(yǎng)。教民之法有四:一曰普及教育，建議令各州縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“皆設(shè)書藏，以廣見聞”:鄉(xiāng)村一律設(shè)立學(xué)塾，使兒童皆得入學(xué)。二曰改革科舉，即改革文、武科取士方法。建議改武科為藝科，各省州縣遍開藝學(xué)書院，凡天文、地礦、醫(yī)律、光重、化電、機(jī)器、武備、駕駛分立學(xué)堂，測(cè)量、繪圖、語(yǔ)言、文字都要學(xué)習(xí)。各級(jí)考試內(nèi)容除經(jīng)學(xué)外，主要考核歷史、時(shí)事和策論，量才錄用。殿試策問不問楷法，而選拔那些敢于“直言極諫”，有真才實(shí)學(xué)的人入翰林；另凡有創(chuàng)著一書，發(fā)明新義，切實(shí)有用者，皆可入翰林。這樣，天下之士，才智大開，奔走鼓舞，中國(guó)人才將輩出。三曰開設(shè)報(bào)館，出版報(bào)紙，“可通時(shí)務(wù)”，“開拓心思”，移風(fēng)易俗。四曰設(shè)立道學(xué)，即提倡孔教，建議將鄉(xiāng)村淫祠一律改為孔子廟，并在南洋有華僑聚居的地方也建立孔子廟，弘揚(yáng)中國(guó)文化。此外，康有為還指出當(dāng)時(shí)法制的多種弊端，建議裁撤冗官，緊縮機(jī)構(gòu)，澄清吏治，改革官制等等。他又特別著重指出中國(guó)貧弱的最大根源在于“壅塞”，君與臣隔絕，官與民隔絕，上下不通，不能集思廣益，故請(qǐng)求皇帝頒行特詔，令士民公舉“博古今、通中外、明政體、方正直言之士”，每10萬(wàn)戶推舉一人，名曰“議郎”。議郎的職責(zé)是備皇帝咨詢，且可“上駁詔書，下達(dá)民詞”，凡內(nèi)外興革大政和籌款事宜，皆令議郎會(huì)議討論，經(jīng)三分之二多數(shù)通過后，交由政府各部執(zhí)行。“議郎”每年更換一次。康有為這里所說的議郎會(huì)議，雖然與典型的西方資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)還有若干差距，但這卻是康在上皇帝書中明確要求在中國(guó)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)代議制理想的第一次表述。他認(rèn)為實(shí)行這種制度，即可出現(xiàn)“君民同體，情誼交孚，中國(guó)一家，休戚與共”的政治局面。最后，康有為滿懷信心地說:今若百度更新，力圖自強(qiáng)，就可以使中國(guó)收復(fù)失地，擺脫含恥忍詬、割地賠款的屈辱地位。總之，從某種意義上可以說，康有為的《公車上書》是在中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，中華民族危機(jī)空前嚴(yán)重的情況下，提出的資產(chǎn)階級(jí)維新改革的政治綱領(lǐng)，企圖在不推翻清朝舊政權(quán)的前提下，救亡圖存，把中國(guó)引上資本主義道路。此后康有為歷次上書大抵不出《公車上書》的范圍。
《公車上書》脫稿后，于四月初七、初八、初九連續(xù)三天在北京宣武城南松筠庵之諫草堂，集18省1300名舉人傳觀討論，并預(yù)定搶在《馬關(guān)條約》換約(四月十四日)前4天，即四月初十去都察院投遞。清廷內(nèi)力主和局之軍機(jī)大臣、兵部尚書孫毓汶恐人心洶洶，阻撓和局，暗中派出親信，連夜到松筠庵和各省舉人居住的會(huì)館，造謠惑眾，動(dòng)搖人心，又在街上張貼匿名揭帖，虛聲恫嚇，阻人聯(lián)銜上書。清廷亦連忙于四月初八在《馬關(guān)條約》文本上蓋用“御寶”，造成既成事實(shí)；并以此為借口，擋回愛國(guó)舉人們的正義要求。初九，不少舉人聽到清政府已批準(zhǔn)和約的消息，于是“群議渙散”，“取回知單者”凡數(shù)百人。所以，初參加松筠庵集會(huì)者雖有1300名舉人，最后《公車上書記》附錄的題名錄里僅存603名，而上書亦未能送達(dá)都察院。《公車上書》的直接目的――阻簽《馬關(guān)條約》――雖未達(dá)到，但在封建專制時(shí)代，數(shù)以千計(jì)的愛國(guó)知識(shí)分子勇敢地沖破清政府“士人干政”的禁令，會(huì)集一堂，敲起祖國(guó)危亡的警鐘，發(fā)出救亡圖存的吶喊，這本身是一件了不起的創(chuàng)舉，是驚天地、泣鬼神的愛國(guó)偉業(yè)。而且，上書的內(nèi)容經(jīng)輾轉(zhuǎn)傳抄，在神州大地上引起了驚天動(dòng)地的回響，它標(biāo)志著醞釀多年的資產(chǎn)階級(jí)維新思潮已開始變?yōu)閷?shí)際的政治運(yùn)動(dòng)，是資產(chǎn)階級(jí)改良派正式登上歷史舞臺(tái)的第一幕，預(yù)示著以后更大規(guī)模的群眾性變法維新運(yùn)動(dòng)的興起。
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