第六章 樞密院
諸葛憶兵
宋代樞密院是宰輔機(jī)構(gòu)的組成部分，樞密院正副長(zhǎng)官與副宰相一起并稱“執(zhí)政”。樞密院分掌軍政，與中書(shū)對(duì)稱“二府”�！皹忻苤�，秉國(guó)大權(quán)�！咎煜轮�，代天子之武威，勢(shì)均中書(shū)，號(hào)稱兩府�！�（《長(zhǎng)編》卷124）但他們的職權(quán)不是一成不變的，中書(shū)與樞密院之間職權(quán)相互糾纏，這是造成宋代相權(quán)復(fù)雜化的重要原因之一。
第一節(jié) 樞密院機(jī)構(gòu)和職權(quán)
官制規(guī)定的樞密院機(jī)構(gòu)和職權(quán)，是討論樞密院?jiǎn)栴}的一個(gè)大概依據(jù)。樞密院機(jī)構(gòu)和職權(quán)的演變，也總是圍繞著這個(gè)中軸點(diǎn)展開(kāi)。所以，本節(jié)先大略介紹《宋史·職官志》的規(guī)定，并因此簡(jiǎn)單回顧其沿革歷程。
1、樞密院沿革。
宋代官職的一個(gè)重大改革就是民政權(quán)與軍政權(quán)的分裂，《宋史》卷161《職官志》說(shuō)：“別置中書(shū)禁中，是為政事堂，與樞密對(duì)掌大政。”“樞密本兵，與中書(shū)對(duì)掌機(jī)務(wù)，號(hào)東、西二府�！彼纬酰酝袝�(shū)門(mén)下平章事為宰相，掌民政；樞密院掌軍政。中書(shū)門(mén)下別名政府、東府，樞密院別名右府、西府，中書(shū)門(mén)下與樞密院并稱“二府”或“兩府”。宋太宗對(duì)宰相李昉等說(shuō)：“中書(shū)、樞密，朝廷政事所出，治亂根本系焉。”（《長(zhǎng)編》卷26）
神宗年間宰相賈昌朝曾簡(jiǎn)單回顧宋代之前中央權(quán)力機(jī)構(gòu)中民政與軍政權(quán)的行使和分配情況說(shuō)：“軍民之任，自古則同。有唐別命樞臣專主兵務(wù)，五代始令輔相亦帶使名，至于國(guó)初，尚沿舊制。乾德以后，其職遂分，是謂兩司。對(duì)持大柄，實(shí)選才士，用講武經(jīng)�！�（《長(zhǎng)編》157）這一段話已經(jīng)勾勒出自唐至宋演變的大致情形。
�、� 樞密院之前的軍政管理。
樞密院出現(xiàn)之前，歷代宰相“事無(wú)不統(tǒng)”，總文武大政，軍政也在他們的管轄之內(nèi)。
比較完善的中央職官制度是從秦漢時(shí)開(kāi)始建立的。西漢初年沿襲秦制，設(shè)丞相、御史大夫、太尉之職。其中太尉則�！罢莆涫隆� （《漢書(shū)·百官公卿表》）。從理論上來(lái)說(shuō)，太尉掌管軍權(quán)，已使丞相的權(quán)利分流。但是，由于其時(shí)丞相權(quán)力極大，武事亦屬其職掌范圍，故往往侵奪太尉的職權(quán)，架空太尉。所以，太尉一職經(jīng)常空而不設(shè)。武帝時(shí)又設(shè)置大司馬，但無(wú)印綬、官屬，軍政仍歸丞相掌管�！稘h書(shū)·百官公卿表》記載：“元狩四年（前119）初置大司馬，以冠將軍之號(hào)。宣帝地節(jié)三年（前67）置大司馬，不冠將軍，亦無(wú)印綬、官屬。成帝綏和元年（前8），初賜大司馬金印、紫綬，置官屬，祿比丞相，去將軍。哀帝建平二年（前5），復(fù)去大司馬印綬、官屬，冠將軍如故。元壽二年（前1），復(fù)賜大司馬印綬，置官屬，去將軍，位在司徒上。”這一段記載說(shuō)明漢代以來(lái)中央分工專職管理軍政者，十分不穩(wěn)定，屢廢屢置。這與丞相“事無(wú)不統(tǒng)”、大權(quán)獨(dú)攬密切相關(guān)。
漢代以后，雖然中央職官制度在不斷沿襲變革，從“三公制”到“三省制”，從太尉到大司馬，等等，但是宰相總理大政、事無(wú)不統(tǒng)的原則不變，他們是軍國(guó)大事的決策者。如唐代侍中與中書(shū)令也是“佐天子而統(tǒng)大政”，“軍國(guó)之務(wù)”，“參而總焉，坐而論之，舉而行之”（《舊唐書(shū)》卷43《職官志》）。
② 樞密院之沿革。
中唐以來(lái)，中書(shū)省和門(mén)下省由合并辦公而逐漸演化成一個(gè)新的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)——中書(shū)門(mén)下，宰相的權(quán)力再度強(qiáng)化。于是，皇帝便試圖控制或削弱相權(quán)，設(shè)立樞密使之意圖正在于此。唐代宗永泰二年（766）十二月，“宦官董秀掌樞密”（《資治通鑒》卷234），該條胡三省注云：“是后遂以中官為樞密使”。
樞密使初設(shè)，權(quán)力較小，且無(wú)廳局，《文獻(xiàn)通考》卷58《職官考十二·樞密院》說(shuō)：
樞密使初不置司局，但有屋三楹，貯文書(shū)而已。其職掌惟承受表奏，于內(nèi)中進(jìn)呈。若人主有所處分，則宣付中書(shū)門(mén)下施行而已。
此時(shí)樞密使是在皇帝和宰相之間起“下達(dá)上傳”的中間環(huán)節(jié)作用，類似于皇帝的私人秘書(shū)，是皇帝控制宰相的一種手段。唐憲宗元和后期，宦官集團(tuán)已牢牢控制住神策軍之軍權(quán)，宦官勢(shì)力惡性膨脹，完全由宦官出任的樞密使之職權(quán)也日益擴(kuò)張，樞密使開(kāi)始直接插手國(guó)家政事的決策。此時(shí)，往往設(shè)二位樞密使，他們與神策軍二中尉合稱“四貴”，僖宗時(shí)期稱“內(nèi)大君”，將宰相的大部分權(quán)力侵奪至自己手中。隨著樞密使權(quán)力的膨脹，樞密使就需要有自己專門(mén)的辦事機(jī)構(gòu)和行政助手，唐末便有了樞密院的設(shè)置。
宦官勢(shì)力的膨脹，走向極端后反而滑向皇帝設(shè)想的對(duì)立面，不但不起到加強(qiáng)皇權(quán)的作用，皇帝因此反被宦官所掌握，形同傀儡。于是，皇帝又企圖改由士人出任樞密使之職，以削弱宦官勢(shì)力。天祐元年（904），昭宗任命親信蔣玄暉為樞密使，次年十二月，改以王殷知院事代替蔣玄暉，這便是士人出任樞密使的開(kāi)始。
五代時(shí)期，樞密院制度屢有變化。朱溫控制政局后，復(fù)以蔣玄暉為樞密使，以監(jiān)視昭宗。昭宗被弒，朱溫同時(shí)殺掉蔣玄暉，廢除了樞密使。后梁初創(chuàng)，開(kāi)平元年（907）五月，朱溫改樞密院為崇政院，以親信敬翔知崇政院事，后改為崇政使，職掌乃“被顧問(wèn)，參謀議，于禁中承上旨，宣于宰相而行之�！�（《資治通鑒》卷266）與唐代樞密使作為大致類似。
后梁滅亡后，后唐同光元年（923）十月，廢崇政院，復(fù)稱樞密院，其規(guī)模、制度皆模仿唐代。首任樞密使是莊宗的親信郭崇韜和宦官?gòu)埦雍玻粡埦雍猜?tīng)命于郭。郭崇韜因權(quán)重被殺，莊宗又用宦官李紹宏為樞密使，再一次形成二樞密使都是宦官的格局。明宗即位，罷免張、李，用安崇誨和孔循代之，從此，樞密使就一直由士人充任。而且，從后唐開(kāi)始，樞密使?jié)u漸凌駕于宰相之上。
五代數(shù)任樞密使，都是皇帝的親信，佐命功臣，“其勢(shì)傾動(dòng)天下”，職權(quán)重于宰相，幾乎總攬內(nèi)外一切大政，如后唐之郭崇韜、安崇誨，后晉之桑維翰、馮玉，后漢之楊邠、郭威，后周之王峻等等。他們或者直接兼任宰相，或者宰相聽(tīng)命于他們，所謂“宰相之外，復(fù)有宰相，三省之外，復(fù)有一省矣�！�（《文獻(xiàn)通考》卷《職官考十二》）因此，樞密使一職也特別招皇帝的疑忌。后唐一些樞密使，“每于政事不敢可否”（《資治通鑒》卷277），甚至涕泣求去。后晉天福四年（939）四月，晉高祖下詔罷廢樞密院，然不久又恢復(fù)。
后漢時(shí)楊邠和郭威任樞密使，楊居內(nèi)，主持政務(wù)；郭居外，領(lǐng)兵征戰(zhàn)，樞密二使一主內(nèi)一主外的格局大致形成。然五代戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁，國(guó)家機(jī)器基本上是在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下運(yùn)行，所以，樞密使的主要權(quán)力也是掌管軍務(wù)，出征或鎮(zhèn)守諸將，皆由樞密院除授。這就是宋代樞密院職權(quán)演變的由來(lái)。
樞密院成為專理軍政的中央機(jī)構(gòu)，實(shí)始于宋代。宋代保留了唐五代以來(lái)的樞密院機(jī)構(gòu)，使其分管軍政，以分宰相的之權(quán)。貫穿兩宋，樞密院機(jī)構(gòu)一直沿襲不變�！端卧纵o編年錄》卷1引《南窗紀(jì)談》言宋代設(shè)樞密院“用分宰相之權(quán)”，宋人對(duì)此有一致的認(rèn)識(shí)。神宗改制時(shí)，與宰輔議論樞密院，宰相曾公亮說(shuō)：樞密院“欲分宰相權(quán)爾。”（《長(zhǎng)編》卷211）也就是說(shuō)，在宋代諸多中央職官及其機(jī)構(gòu)設(shè)置中，以分宰相之權(quán)為目的的、貫穿始終的只有樞密院。
有關(guān)樞密院職官的演變，《澠水燕談錄》卷5《官制》概括說(shuō)：
唐以中官為樞密使，與中尉謂之“內(nèi)貴”。梁為崇政院使，后唐舊有帶相印者，分東、西二院，晉廢。國(guó)初復(fù)置，與中書(shū)為二府，亦名二院，但行東院印耳，其后除授不常。以檢校官充使不帶正官，自趙普始；帶節(jié)鉞，自曹彬始；簽書(shū)院事，自石熙載始；文資正官充使，亦自熙載始；知院，自張士遜始；以文臣知院兼使相，自王欽若始；簽書(shū)兼藩鎮(zhèn)，自曹瑋始。今官制復(fù)古（指元豐改制），而樞密之職如舊，與三省長(zhǎng)官通謂之執(zhí)政矣。
2、宋代樞密院的機(jī)構(gòu)和職能。
宋代樞密院統(tǒng)領(lǐng)軍事，卻并不直接統(tǒng)帥軍隊(duì)，有軍政權(quán)，卻無(wú)握兵之重。其機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能限度，也以此為依據(jù)。
�、� 分房。
宋初，樞密院分四房：兵房、吏房、戶房、禮房。神宗元豐五年（1082）新官制頒行，改為十房，后又增加二房，共十二房，依次為：北面房、河西房、支差房、在京房、教閱房、廣西房、兵籍房、民兵房、吏房、知雜房、支馬房、小吏房。
兩宋時(shí)期，還有一些臨時(shí)性的機(jī)構(gòu)設(shè)置，負(fù)責(zé)軍政大事，職責(zé)與樞密院類似，如北宋末年的經(jīng)撫房、南宋初年的御營(yíng)司等，都直接置于宰相的領(lǐng)導(dǎo)之下，下文還將介紹。
② 職權(quán)。
《宋史》卷162《職官志》說(shuō)：
樞密院，掌軍國(guó)機(jī)務(wù)、兵防、邊備、戎馬之政令，出納密命，以佐邦治。凡侍衛(wèi)諸班直、內(nèi)外禁兵招募、閱試、遷補(bǔ)、屯戍、賞罰之事，皆掌之。以升揀、廢置揭貼兵籍。有調(diào)發(fā)更戍，則遣使給降兵符。除授內(nèi)侍省官及武選官、將領(lǐng)、路分都監(jiān)、緣邊都巡檢使以上�！词赂纱笥�(jì)，造作、支移軍器，及除都副承旨、三衙管軍、三路沿邊帥臣、太仆寺官，文臣換右職，仍同三省取旨。
元豐改制以后，樞密院結(jié)構(gòu)保持不變，兵政仍歸樞密院，但是，武官銓選除授歸尚書(shū)吏部，地方民兵和廂軍名籍、蕃官加恩等歸尚書(shū)兵部，樞密院的職權(quán)已經(jīng)大大削弱。元祐二年（1087）二月，“太師文彥博言：廂軍舊隸樞密院，新制改隸兵部，且本兵之府，豈可無(wú)籍？”遂詔曰：“逐部自今進(jìn)冊(cè)，以其副上樞密院”（《長(zhǎng)編》卷395）�？梢�(jiàn)，神宗雖然刻意保留樞密院，但已無(wú)法避免樞密院權(quán)勢(shì)的逐步衰落。這種發(fā)展趨勢(shì)是走向二府合一，樞密院最終被中書(shū)所吞并。
③ 官職設(shè)置。
樞密院設(shè)樞密使、知樞密院事、樞密副使、同知樞密院事、簽書(shū)樞密院事、同簽書(shū)樞密院事。如任命樞密使，則設(shè)副使；如設(shè)知樞密院事，則以同知為之副，資淺者為簽書(shū)、同簽書(shū)樞密院事。唯熙寧元年（1068），以文彥博和呂公弼為樞密使，韓維和邵亢為樞密副使，又以陳升之為知院事，同時(shí)設(shè)樞密使和知院事。原因是陳升之曾三度為樞密院長(zhǎng)官，故特別優(yōu)禮；而且據(jù)說(shuō)是王安石故意抑制文彥博，不讓其出任中書(shū)宰相的結(jié)果。（洪邁《容齋隨筆》三筆卷9）又，樞密院不同于中書(shū)或三省，一般不同時(shí)設(shè)兩位以上首長(zhǎng)，熙寧元年是特例。后來(lái)，“趙汝愚初拜相，陳騤自參知政事除知樞密院，趙辭不受相印，乃改樞密使，而陳已供職累日。朝論謂兩樞長(zhǎng)，又名稱不同，為無(wú)典故。”（同前）
樞密院長(zhǎng)官員數(shù)的設(shè)置，比起中書(shū)要簡(jiǎn)略，因?yàn)闃忻茉旱穆氊?zé)經(jīng)常被中書(shū)所兼領(lǐng)（詳后）。一般說(shuō)來(lái)，設(shè)二至四位，即一位樞密使或知院事，一至三位樞密副使或同知、簽書(shū)、同簽書(shū)。元符三年（1100）正月，知院事曾布對(duì)哲宗說(shuō)：執(zhí)政“本是八員，今止有其半�！�（《長(zhǎng)編》卷520）中書(shū)或三省副職以及樞密院正副長(zhǎng)官，皆稱執(zhí)政。八員執(zhí)政，除去三省的中書(shū)侍郎、門(mén)下侍郎、尚書(shū)左丞、尚書(shū)右丞外，樞密院正副長(zhǎng)官正好還剩四員定額。
樞密院長(zhǎng)官偶爾只剩下一人，也是朝規(guī)所不允許的。元祐四年（1089），樞密院以安燾為知院事，趙瞻為簽書(shū)。七月，安燾以母憂去職，樞密院只剩下趙瞻一人，左諫議大夫梁燾即進(jìn)言：“臣竊以樞密院朝廷機(jī)要之地，兵政邊事，所系尤重。今但以獨(dú)員領(lǐng)之，于國(guó)體誠(chéng)未為安�！弊笏局G劉安世也有類似意見(jiàn)，他們都要求以三省宰執(zhí)兼任樞密院之職（均見(jiàn)《長(zhǎng)編》卷430）。所以，十一月即除孫固為知院事。
3、重文輕武的樞密院班子結(jié)構(gòu)。
樞密院分管軍政，按理說(shuō)樞密院長(zhǎng)官應(yīng)該是武人多于文官，后來(lái)崛起于白水黑山之間的金國(guó)，樞密院長(zhǎng)官就全用武人。宋代樞密院的領(lǐng)導(dǎo)班子組成，卻正好顛倒過(guò)來(lái)，樞密院的長(zhǎng)官以文人士大夫?yàn)橹�，用武人反而成為一種變通，或者是特殊時(shí)期的特殊情況�！冻半s記》乙集卷8載：“樞密使至簽書(shū)樞密院”，宋人舊制，“文武通除”，金人“則專用武臣”。宋人“文武通除”的情況，多數(shù)發(fā)在戰(zhàn)爭(zhēng)年月，和平時(shí)期，則明顯表現(xiàn)出重文輕武的傾向。用文官為樞密院使副，即能獲得朝廷輿論的認(rèn)可，如啟用武人，必定會(huì)遭到大臣們的反對(duì)，任職者也最終不安于位，被迫離職而去。
樞密院使副偏重文職的傾向，后周時(shí)期就已經(jīng)初露端倪。后周的三位宰相范質(zhì)、王溥、魏仁浦，皆兼樞密院之職。入宋以后，三人雖然很快被免去樞密院的兼職，但“重文輕武”已逐漸發(fā)展成為宋人的一項(xiàng)基本國(guó)策，明顯表現(xiàn)在樞密院的班子組成方面。北宋初期，戰(zhàn)馬倥傯，樞密院班子“文武通除”，不過(guò)，掌握樞密院大權(quán)的趙普，卻是文吏出身。其他樞密使，也大都不是簡(jiǎn)單的一介武夫，如吳延祚，就“少頗讀書(shū)”，“好學(xué)，聚書(shū)萬(wàn)余卷”（《宋史》卷257《吳延祚傳》）。
太宗太平興國(guó)六年（981）九月，進(jìn)士出身的石熙載任樞密使，“用文資正官充樞密使，自熙載始也。”（《長(zhǎng)編》卷22）爾后，遂成制度。樞密院長(zhǎng)官“或以武臣為之，亦異典也�！�（《宋史》卷162《職官志》）真宗大中祥符五年（1012）九月，“以吏部尚書(shū)、知樞密院事王欽若，戶部尚書(shū)、知樞密院事陳堯叟，并以前官加檢校太傅、同平章事，充樞密院使。……儒臣領(lǐng)樞密兼使相，自欽若、堯叟始�！�（《長(zhǎng)編》卷78）儒臣在樞密院的地位越來(lái)越穩(wěn)固。
北宋和平時(shí)期，用武人為樞密使，已經(jīng)成為一種反常情況，會(huì)招致朝野的種種猜疑和攻擊。景祐三年（1036）十二月，用武將王德用為知樞密院事，翰林學(xué)士蘇儀甫密疏以為王德用“宅枕乾岡，貌類藝祖”，輿論又認(rèn)為他“得士心，不宜久典機(jī)密”，臺(tái)諫議論紛紛。寶元二年（1039）五月，王德用終于因此被罷職。為避嫌疑，王德用甚至將自己的住宅也捐獻(xiàn)出去。罷樞密使知隨州期間，“謝賓客，雖郡官不與接，在家亦不與家人語(yǔ)。如是逾年，起知曹州，始復(fù)語(yǔ)人，以為善處謗也�！�（詳見(jiàn)《石林燕語(yǔ)》卷7和《長(zhǎng)編》卷123）。王德用如此謹(jǐn)小慎微，可見(jiàn)武人任樞密使之職所承受的巨大輿論壓力以及因此產(chǎn)生的后遺癥。
北宋另一位名將狄青的遭遇更能說(shuō)明問(wèn)題。狄青因赫赫戰(zhàn)功，皇祐四年（1052）六月被任命為樞密副使，臺(tái)諫即紛紛表示反對(duì)，言狄青“出兵伍為執(zhí)政，本朝所無(wú)”；這樣的任命“不守祖宗之成規(guī)，而自比五季喪亂之政”等（詳見(jiàn)《長(zhǎng)編》卷172），仁宗仍執(zhí)意用之。次年五月，狄青因平嶺南之功，仁宗欲用其為樞密使，遭到了以宰相龐籍為首的大臣們更激烈的反對(duì)。仁宗的意志雖然得以貫徹，反對(duì)的意見(jiàn)卻一直未斷絕，以至謠言四起，說(shuō)狄青“家數(shù)有光怪，且姓合讖書(shū)”（《石林燕語(yǔ)》卷7）；又說(shuō)狄青“家犬生角”；狄青得京城百姓愛(ài)戴，“青每出，輒聚觀之，至雍路不得行”；狄青避水相國(guó)寺，“行坐殿上，都下喧然”等等。嘉祐元年（1056）八月，狄青終于被這些“莫須有”的罪名排擠出樞密院（詳見(jiàn)《長(zhǎng)編》卷183）。韓琦代之為樞密使，繼續(xù)打擊狄青，第二年二月，狄青便在憂慮中去世，年僅49歲。
王德用，“習(xí)知軍中情偽，善以恩撫下，故多得士心。”平日謙讓大度，以德報(bào)怨，榮辱不驚，用為樞密使，連契丹也知道朝廷“得人”（皆見(jiàn)《宋史》卷278《王德用傳》）。狄青，“為人謹(jǐn)密寡言，其計(jì)事必審中機(jī)會(huì)而后發(fā)。師行，先正部伍，明賞罰，與士同饑寒勞苦，雖敵猝犯之，無(wú)一士敢后先者，故其出常有功。喜推其功以與將佐�！�（《長(zhǎng)編》卷185）二人是北宋難得的將帥之材，在北宋外憂不斷的年月里，極其需要這樣的人才，然他們的遭遇卻是如此的相似、凄慘，宋人的“重文輕武”，已經(jīng)走到了一種極端的片面地步。
宋代武人因此不敢居樞密院使副之職。王德用始擢樞密副使之職，推辭說(shuō)：“臣武人，幸得以馳驅(qū)自效，賴陛下威靈，待罪行間足矣。且臣不學(xué)，不足以當(dāng)大任�！�（《長(zhǎng)編》卷112）或者即使任職樞密長(zhǎng)貳，也不敢自視過(guò)高，懂得自我抑?jǐn)�。王德用后升任樞長(zhǎng)，有密干薦館職者，王德用立即回答說(shuō)：“以君進(jìn)士登科，所薦應(yīng)合格矣。然某武人，素不閱書(shū)，若奉薦，則色叫矣�！�（《麈史》卷中）事態(tài)發(fā)展的必然結(jié)果是樞密院使副的班子全部由文臣組成。治平三年（1066）四月，宰相韓琦因此上言“西府當(dāng)用一武臣”，“西府久不用武臣矣，宜稍復(fù)故事。”提拔名將郭逵為同簽書(shū)樞密院事，這次任命依然遭到朝廷輿論的反對(duì)（《長(zhǎng)編》卷208）。
對(duì)于文資與武資任職樞密院長(zhǎng)貳之事，梁天錫先生做過(guò)一個(gè)統(tǒng)計(jì)，他說(shuō)：“兩宋18朝共724員次：文資659，占91%；武資65，占9%�！本唧w地說(shuō)：“北宋太祖開(kāi)國(guó)，武資任樞密長(zhǎng)貳較文資為重。太宗、真宗后，國(guó)家統(tǒng)一，文資已有超越武資之勢(shì)。仁、英、神三朝，文資已顯較武資為多。哲宗時(shí)，全屬文資。徽、欽、高各朝，雖略用武資，光宗以后，又全為文資所壟斷。”（《宋樞密院制度》第13頁(yè)）
即使樞密院其他高層官員，也由“舊皆武臣”逐漸改為“文武互用”。如樞密院都承旨，為樞密院屬官之首，宋初專用武臣，“熙寧中，王荊公（安石）怒李評(píng)，罷去，命曾令綽為都承旨。自是方文武互用矣。”（《揮麈前錄》卷2）
南宋時(shí)期，朝廷始終籠罩在戰(zhàn)爭(zhēng)的陰影之下，國(guó)家需要將帥出來(lái)承擔(dān)保家衛(wèi)國(guó)的重任，武將出任樞密院使副之事才變得讓人們?nèi)菀捉邮�，眾多將帥皆歷任樞密院長(zhǎng)官職務(wù)，如韓世忠、張俊、岳飛、趙葵等。孝宗曾手詔宰相虞允文說(shuō)：“朕方欲武臣為樞密”（《宋史》卷383《虞允文傳》），表明了時(shí)代的一種需求。然南宋多以宰相兼樞密院之職，二府決策班子漸漸合為一套①，在樞密院領(lǐng)導(dǎo)班子中，仍然是文臣占據(jù)上風(fēng)。
此外，武臣為樞密使時(shí)，常常被二府同僚所蔑視。天圣年間張耆為樞密使，太后劉氏不用呂夷簡(jiǎn)為相，宰相王曾對(duì)太后說(shuō)：“太后不相夷簡(jiǎn)，以臣度圣意，不欲其班樞密使張耆上爾。耆一赤足健兒，豈容妨賢如此！”（《長(zhǎng)編》卷107）語(yǔ)氣輕蔑已極。嘉祐元年（1056）七月，首相文彥博與次相富弼等“共議建儲(chǔ)，未嘗與西府謀也”，樞密使王德用既無(wú)奈又生氣，“合掌加額”，自我解嘲說(shuō)：“置此一尊菩薩何地？”翰林學(xué)士歐陽(yáng)修聽(tīng)說(shuō)后，卻輕蔑地說(shuō)：“老衙官何所知。”（《長(zhǎng)編》卷183）而后，宰相韓琦議論太后還政，未與樞密使富弼商議，卻遭到輿論的抨擊。朝野輿論前后明顯不同，就是因?yàn)橐皇且晕淙顺鋈螛忻苁梗皇且晕穆毘鋈螛忻苁埂?/p>
