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                                               諸葛憶兵  著

 
第二節     二府之間的矛盾

    樞密院的設立,一個目的是收地方軍權,以削弱地方武裝割據勢力。同時,確實也有分宰相之權的意圖。宋初帝王企圖籍此使二府各司其職、互相牽制。這種意圖的貫徹實施,是從太祖開始的。太祖以唐末為鑒,喜大權獨攬,厭臣僚交接。"故事,宰相、樞密使每候對長春殿,同止廬中。上聞普子承宗娶樞密使李崇矩女,即令分異之。"(《宋史》卷256《趙普傳》)這種舉措是一個信號,表明了太祖企圖分民政與軍政為二途的意向和決心。太宗即位,二府獨立行事的傾向更加明顯,雍熙三年(986)征戰契丹,"上獨與樞密院計議,一日至六召,中書不預聞。"(《長編》卷27)二府分權、對持軍、民大政的做法被貫徹得比較徹底的是太祖開寶后期至真宗景德初年,其間持續約三十余年。二府的序位本來有高下之分,中書居樞密院之上,但統治者又特意培植樞密院與中書分庭抗禮的能力,因此造成二府之間權力分配的復雜化。權力對每個人都有極大的誘惑力,宋代規定二府分掌民政、軍政,但是民政和軍政又不能截然分開,因此,二府之間的矛盾就不可避免。二府的矛盾糾葛,是造成    宋代相權復雜化的重要因素之一。

   1、二府分權與爭權。

    朝廷政務,民政與軍政必然有交叉之處。二府平行,各行其是,必然會出現相互爭權、彼此矛盾的現象,尤其是二者權力相交時。對此,史書多有記載。《宋史》卷332《滕元發傳》載:"中書、樞密制邊事多不合,中書賞戰功而樞密降約束,樞密詰修堡而中書降褒詔。元發言:'戰守,大事也,而異同如是,愿敕二府必同而后下。'"曾布也對哲宗說:"三省近日以來,窺伺密院不一。"(《長編》卷516

    二府沖突的現象,是太祖、太宗有意識引導的結果。《宋宰輔編年錄》卷1引《南窗紀談》說:"國朝中書、樞密先后上所言,兩不相知,以故多成疑貳。然祖宗亦賴此以聞異同之論,用分宰相之權。"皇帝分而治之的意圖,當然要演變為二府之間的矛盾,并且演化為實際操作時的諸多弊病,梁天錫先生將其歸納為三點:"推委塞責""意見分歧""除授重疊"(《宋樞密院制度》第842頁)。如咸平五年(1002)十月,侍御史知雜事田錫進言,就分析了二府相互推委責任的作風,他說:

 

    樞、相商議,別無遠謀。無遠謀則多失,失于邊計者,去年失清遠軍,今年失靈州;失于邦計者,不知府庫有無,不知倉廩虛實。戎夷深入,則請大駕親往;將帥無功,則取圣慈裁斷。所以倉廩盈虛,過不在樞密院;邊防動靜,事不關中書。(《長編》卷53

 

   2、二府的位置及關系。

    二府的位置,依照制度,有高下之分,樞密院地位低于中書,樞密使位序在宰相之下。

首先,宰相名義上"總文武之政",依照制度,宰相可以插手樞密院事務。而樞密院長官則專掌軍政,職掌相對狹小。

    其次,朝廷班位,樞密使亦在宰相之下,偶有例外。仁宗初年,樞密使曹利用恃功驕橫,《宋史》卷290《曹利用傳》載:"舊制,樞密使雖檢校三司,兼侍中、尚書令,猶班宰相下。乾興中,王曾由次相為會靈觀使,利用由樞密使領景靈宮使,時重宮觀使,詔利用班曾上,議者非之。未幾,曾進昭文館大學士、玉清昭應宮使,……詔宰相、樞密使序班如故事,而利用益驕,尚居次相張知白上。"曹利用的驕橫最后為自己帶來滅頂之災。其他的樞密使則不敢向曹利用學習,《宋史》卷313《文彥博傳》載:"熙寧二年,相陳升之,詔:'彥博朝廷重臣,其令升之位彥博之下,以稱遇賢之意。'彥博曰:'國朝樞密使,無位宰相上者,獨曹利用嘗在王曾、張知白上。臣忝知禮義,不敢效利用所為,以紊朝著。'固辭乃止。"樞密使們在序位排列上的自覺態度,充分說明了兩者之間的高下之分。

    再次,宰輔晉升次序往往由樞密院長官進而拜相。宰相丁憂起復,時相位上已另有他人,且得皇帝信任,故相也有改任樞密院長官者。如仁宗嘉祐年間,昭文相富弼丁母憂,到嘉祐末起復時,接替他相位的韓琦正得朝廷信賴,所以,富弼改任樞密使。曾任樞密使而官未至宰相者,有的則要引為終身遺憾,如仁宗朝樞密使錢惟演最大的遺憾就是未任宰相,《宋史》卷317《錢惟演傳》載:"惟演嘗語人曰:'吾平生不足者,惟不得于黃紙上押字爾。'蓋未嘗歷中書故也。"其他大臣也以能進東府中書為榮。太后劉氏垂簾期間,趙稹厚結太后兄劉美家婢,得任樞密副使,"命未出,人馳告稹,稹問:'東頭,西頭?'蓋意在中書。"(《長編》卷109

    其四,從官品來說,北宋前期宰相和樞密使都視本官階而定,南宋后定制,左、右丞相為正一品,樞密使為從一品。(詳見《宋史》卷168《職官志》)所以,二府雖然沒有統屬關系,但卻有高低位序之分。

    宰相與樞密使的等級差別處處顯示出來。如拜官之"官告之制":宰相,"背五色金花綾紙十七張,暈錦褾袋,犀軸,色帶,紫絲網,銀帉錔";樞密使,"白背五色金花綾紙十七張,暈錦褾袋,犀軸,色帶"。又如,"凡宰相、使相,母封國太夫人,妻封國夫人。樞密使、副使、參知政事、尚書、節度使,母封郡太夫人,妻封郡夫人。"(皆見《春明退朝錄》卷中)

但是,另一方面,宋代統治者為了達到二府制衡的目的,又特意加強樞密院的權力,使之能與中書平分秋色。所以,在許多方面給予樞密院長官以宰相的同等禮遇。《宋宰輔編年錄》卷8引《舊典》說:"國朝執政以樞密使并位宰相,恩禮悉同。"而且,宋代宰相與樞密使享受同樣的俸祿①。王栐《燕翼詒謀錄》卷4也載:"樞密使拜罷,與宰臣恩數等。"曾任宰相者,再度入二府時,時時出任樞密院長官,時人并不認為這是降級使用。《揮麈前錄》卷2載:

 

    前宰相為樞密使者:宋元憲(庠)、富鄭公(弼)、文潞公(彥博)、陳秀公(升之)。宣和二年,鄭華原(居中)以故相領院事。紹興七年,秦師垣(檜)亦以前揆拜樞密使,未幾,復登庸。近歲張魏公(浚)亦然。

 

    二府之間位序的高下之分和皇帝有時有意識地使二者分庭抗禮,使二府的關系顯得錯綜復雜。他們之間沒有領導與被領導的關系,但時常在實際操作中樞密院又置于中書宰相的節制之下,尤其是面臨重大軍事決策之時。

   3、二府矛盾的協調。

    如果要充分發揮中央行政機構的工作效率,只有協調好二府之間的關系、解決好這一對矛盾。宋代解決二府矛盾的方法無非是依賴兩個方面,一是靠皇帝的調節駕馭,二是靠二府大臣的自身調節。貫徹兩宋始終,在協調二府關系時,這兩種力量都在發揮不同程度的作用。只是在不同時期,針對不同對象,各自發揮的作用各不一樣。只有雄才大略的帝王才能駕馭這樣一對矛盾,讓二府真正作到和而不同。而太宗以后的帝王,顯然越來越缺乏這種能力,所以,皇帝發揮的作用以后也就越來越微弱,越來越多地依賴二府大臣間的自我調節。

缺少了皇帝在二府之間做調節,只有依賴二府大臣自身的相互調配。二府大臣的自我調節則有三種方式:一是二府長官中的部分大臣充分信任同僚、事事相讓。這也只有個別心胸豁達、具有政治遠見的宰相才能做到。并且,還需要二府之間的推心置腹和皇帝對兩府大臣的充分信任。北宋宰相王旦在這方面有出色的表現。真宗大中祥符年間,王旦為相,寇準任樞密使。寇準是一位有才干的出色的政治家,喜做事、好攬權,棱角分明,鋒芒畢露。《宋史》卷282《王旦傳》載:

 

    寇準數短旦,旦專稱準。帝謂旦曰:"卿雖稱其美,彼專談卿惡。"旦曰:"理固當然。臣在相位久,政事闋失必多。準對陛下無所隱,益見其忠直,此臣所以重準也。"帝以是愈賢旦。中書;有事送密院,違詔格,準在密院,以事上聞。旦被責,第拜謝,堂吏皆見罰。不逾月,密院有事送中書,亦違詔格,堂吏欣然呈旦,旦令送還密院。準大慚,見旦曰:"同年,甚得許大度量。"

 

    王旦能如此大度,除了他的心胸氣量以外,還基于他對寇準才干和人品的信任,以及真宗對王旦的特別信賴。真宗曾授予王旦不必面旨的專斷權。似太祖對趙普、李崇矩的疑心,二府之間關系再好也無法協調工作。這種君臣、二府之間的理想關系,出現的可能性極小。因此,二府爭權、矛盾的時候多,協調、合作的時間少。

    二府協調的另外一種經常性做法是建立起二府大臣協商、"聚議"的制度,通過集體領導的方式,事先解決矛盾①。二府的矛盾沖突,造成極大的"內耗",勢必影響中央權力機構的正常運轉。這是宋代中央機構辦事效率低下、官僚拖沓作風盛行的主要原因之一。為了解決這個弊端,二府往往需要相互參預對方事務,建立協商機制。所以,北宋真宗以后,二府之間逐漸確立了"聚議"制,即諸事稟奏之前或退朝之后,二府聚政事堂商議決定。《長編》中有關"是日,三省、樞密院聚議"的記載,也是真宗朝以后慢慢多起來。神宗朝以后,成為定制。而且,國家如有重大舉措或面臨危難之時,必須更大幅度地提高二府的辦事效率,兩套決策機構往往合并為一套,南宋的絕大多數時候就是如此。

 

 

     

                                                                                          

 

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