答桑弘羊“奏屯田輪臺”詔　漢武帝

　　搜粟都尉桑弘羊與丞相御史奏田輪臺（1）（見附件），上乃下詔，深陳既往之悔，由是不復出軍。

　　前有司奏，欲益民賦三十助邊用，（2）是重困老弱孤獨也。而今又請遣卒田輪臺。輪臺西於車師千馀里，（3）前開陵侯擊車師時，危須、尉犁、樓蘭六國子弟在京師者皆先歸，（4）發畜食迎漢軍，又自發兵，凡數萬人，王各自將，共圍車師，降其王。諸國兵便罷，力不能復至道上食漢軍。（5）漢軍破城，食至多。然士自載不足以竟師，強者盡食畜產，羸者道死數千人。朕發酒泉驢橐駝負食，（6）出玉門迎軍。吏卒起張掖，不甚遠，然尚廝留甚眾。曩者（7），朕之不明，以軍侯弘上書言:“匈奴縛馬前后足，置城下，馳言秦人，我丐若馬”（8），又漢使者久留不還，故興師遣貳師將軍，（9）欲以為使者威重也。古者卿大夫與謀，參以蓍龜，不吉不行。（10）乃者以縛馬書遍視丞相御史二千石諸大夫郎為文學者，乃至郡屬國都尉成忠、趙破奴等，皆以“虜自縛其馬，不祥甚哉!”或以為“欲以見強，夫不足者視人有馀。”（11）《易》之卦，得《大過》，爻在九五，匈奴困敗。（12）公車方士、太史治星望氣，及太卜龜蓍，皆以為吉，（13）匈奴必破，時不可再得也。又曰“北伐行將，於山必克。”卦諸將，貳師最吉。故朕親發貳師下山，詔之必毋深入。今計謀卦兆皆反繆，（14）重合侯得虜候者，言“聞漢軍當來，匈奴使巫埋羊牛所出諸道及水上以詛軍。單於遺天子馬裘，常使巫祝之。縛馬者，詛軍事也”（15）。又卜“漢軍一將不吉”。匈奴常言“漢極大。然不能饑渴，失一狼，走千羊”（16）。乃者貳師敗，軍士死略離散，悲痛常在朕心。今請遠田輪臺，欲起亭隧，是擾勞天下，非所以優民也。今朕不忍聞。大鴻臚等又議，（17）欲募囚徒送匈奴使者，明封侯之賞以報忿，五伯所弗能為也。（18）且匈奴得漢降者，常提掖搜索，問以所聞。今邊塞未正，闌出不禁，障候長吏使卒獵獸，以皮肉為利，卒苦而逢火乏，失亦上集不得，（19）后降者來，若捕生口虜，乃知之。當今務在禁苛暴，止擅賦，力本農，修馬復令，（20）以補缺，毋乏武備而已。郡國二千石各上進畜馬方略補邊狀，與計對。（21）（《漢書·西域傳》下《渠犁城傳》；又略見《后漢·樊準傳》注。）

　　附：

奏屯田輪臺　桑弘羊

　　故輪臺東捷枝、渠犁皆故國，地廣，饒水草，有溉田五千頃以上，處溫和，田美，可益通溝渠，種五谷，與中國同時孰。其旁國少錐刀，貴黃金采繒，可以易谷食，宜給足不可乏。臣愚以為可遣屯田卒詣故輪臺以東，置校尉三人分護，各舉圖地形，通利溝渠，務使以時益種五谷。張掖、酒泉遣騎假司馬為斥候，屬校尉，事有便宜，因騎置以聞。田一歲，有積谷，募民壯健有累重敢徙者詣田所，就畜積為本業，益墾溉田，稍筑列亭，連城而西，以威西國，輔鳥孫，為便。臣謹遣征事臣昌分部行邊，嚴敕太守都尉明烽火，選士馬，謹斥候，蓄茭草。愿陛下遣使使西國，以安其意。臣昧死請。（《漢書·西域傳》下：渠犁城）

　　【作者介紹】

　　漢武帝劉徹（前156—前87），西漢王朝的第5個皇帝。十六歲登基，在位50多年。歷史上把他與秦始皇并稱為“秦皇漢武”，是一位頗具雄才大略的君主。為加強中央集權，采納主父偃的建議，頒行推恩令撤藩，在地方設置刺史，并將鹽鐵和鑄幣權收歸中央；開創察舉制選拔人才；文化上采用了董仲舒的建議，興太學，“罷黜百家，獨尊儒術”，結束先秦以來“師異道，人異論，百家殊方”統一輿論。漢武帝前期大力拓展疆土：東并朝鮮、南吞百越、西征大宛、北破匈奴，奠定了漢地范圍，首開絲綢之路。

　　由于長年對外用兵，加上為了享樂勞民傷財，在秦代皇家園林上林苑的基礎上大肆擴建，占地達300馀里，內有連綿的亭臺樓閣和人工湖泊，蓄養著大批宮女歌優，為追求長生，建明堂，壘高壇，樹“泰一”尊神。造30丈高的銅柱仙人掌，用以搜集甘露，和玉屑飲之，以為可以長生不老。并多次封禪出游，令大批人入海求蓬萊真神。晚年的漢武帝更加迷信多疑的武帝，最終釀成“巫蠱之禍”，逼死了太子和衛皇后，受誅連者數萬人。如此種種的大量耗費，使得在文、景時代本來是“京師之錢累巨萬,貫朽而不可校。太倉之粟陳陳相因,充溢露積于外,至腐敗不可食”的國庫枯竭。為搜刮錢財，漢武帝用桑弘羊執掌全國財政，將鹽鐵實行壟斷專賣，并出賣爵位，允許以錢贖罪，使國家經濟好轉，但也使吏制進一步腐敗。廣大平民不堪官府和豪強的雙重壓榨，于漢武帝統治的中后期接連爆發暴亂，并且愈演愈烈。

　　好在漢武帝對此還有所覺悟：征和四年（前89），已接近生命尾聲的劉徹下罪己詔——《罷輪臺屯田詔》。標志著漢武帝末年政策有了根本轉變。他在改正自己過失、停止連續30多年的大事征伐的同時，將國家的政策重點轉變到重視農業生產、減輕民眾負擔、恢復民力上來，凡是傷害老百姓或浪費天下財物的事一概不做。這些政治上的改革，挽救了當時瀕危的局勢，使社會矛盾得以緩和，因而使漢朝沒有陷入秦末的厄運。

　　荒淫在位后期，又造成了巫蠱之禍，為其整體正面形象留下負面評價，由于漢武帝連年對外用兵和肆意揮霍，后元二年（公元前87年），劉徹崩于五柞宮，享年70歲，謚號孝武皇帝，廟號世宗，葬于茂陵。

　　【注釋】

　　（1）輪臺：今新疆輪臺東南，古為輪臺國，漢武帝時為貳師將軍李廣利所滅。武帝接受桑弘羊建議在此屯田，后并入匈奴。桑弘羊：（前152—前80）洛陽有名的大富豪桑家的公子。少年時代就“以心計”，而不用籌碼進行運算而享有盛名。十三歲就擔任了侍中，開始在漢武帝身邊工作。三十三歲時，與東郭咸陽、孔僅“三人言利析秋毫”，對經濟的分析十分深刻，從而得到了漢武帝的信任。公元前115年，孔僅升為大農令，桑弘羊接替他擔任大農丞，掌管會計事務。元封元年（前110），桑弘羊成為搜粟都尉，同時兼任大農令,掌管全國的租稅財政。漢武帝末年任御史大夫（相當于副丞相），仍兼管財政，武帝死，昭帝即位，外戚霍光擅政。元鳳元年（前80）誣其謀反后加以殺害，時已七十三歲高齡。《鹽鐵論》就是記載其政治、經濟主張的著作。搜粟都尉：又名“治粟都尉”。漢武帝時設置的一種軍職，專管征集軍糧之事，桑弘羊曾任其職，不常置。

　　（2）前有司奏，欲益民賦三十助邊用：前些日子，有關部門奏請要增加賦稅，每戶多繳三十錢，用來增加邊防費用。有司：指大司農等掌管全國農業、財稅部門。民賦三十：民間每戶稅賦增加三十文。

　　（3）車師：西域城郭國，國都交河城（遺址在今新疆吐魯番西北）。

　　（4）“輪臺西於前開陵侯”句：開陵侯：匈奴降將介和王成娩，漢武帝封為開陵侯。天漢三年（前98），武帝命開陵侯率樓蘭國兵擊車師,匈奴遣右賢王率數萬騎救援,漢兵敗歸。危須、渠犁、樓蘭：皆西域古國。危須源于危姓，是三苗族后裔建立的國家。地域在博斯騰湖北岸，治所在今新疆焉耆回族自治縣東北之和頤曲惠鄉；渠犁在今新疆庫爾勒市，孔雀河東。漢時南與且末國，西南與精絕國相接；樓蘭，在今中國新疆羅布泊西北岸。公元前77年樓蘭國更名鄯善國，并遷都泥城，向漢朝稱臣，原都城樓蘭城則由漢朝派兵屯田。

　　（5）力不能復至道上食漢軍：但再無余力去供養行軍道上的漢軍。

　　（6）橐（tuo）駝:駱駝。

　　（7）曩（nǎng）者：從前的時候。

　　（8）“朕之不明”句：軍候：漢朝軍制中曲的長官。屬于中級軍官，品階六百石《漢書·百官公卿表》顏師古注云:”六百石者（月各）七十斛。”與太史令、郡丞等級；秦人：秦地之漢人。“我丐若馬”：你們現在像這被捆住的馬一樣可伶。丐：乞丐，這里做動詞用，乞求。

　　（9）貳師將軍：貳師將軍是一種雜號將軍。漢魏時期，有軍功者比比皆是，授予官職的難度加大。因此常在“將軍”前冠以某個名號以作為他的官職，這種名號并無一定，名號之間也無上下級關系，因此稱為雜號將軍。始于漢代，盛行于南北朝，唐以后逐漸衰微。這里指的是李廣利，因派去攻打西域大宛國的貳師城而被封為貳師將軍。李廣利（？—前89），中山人，漢武帝寵姬李夫人和寵臣李延年的長兄，昌邑哀王劉髆的舅舅，李廣利為貳師將軍征大宛，后封海西侯。李廣利數次出征大宛及匈奴等地，戰績平庸。征和三年（前90），李廣利出征匈奴前與丞相劉屈牦密謀推立李夫人之子劉髆為太子，后事發，劉屈牦被殺，李廣利投降匈奴，一年后殺。

　　（10）蓍（shī）龜：蓍草和龜甲。古人以蓍草、龜甲占卜吉兇。

　　（11）二千石（dan）諸大夫、郎：官俸為每年二千石糧食。漢代官俸以萬石為最高，中二千石次之。這里指官秩在二千石的朝廷侍中、侍郎以上官員。為文學：顏師古注:“為文學,謂學經書之人”；不足者視人有馀：力量不足者故意向人顯示其力量有余。

　　（12）《易》之卦，得《大過》，爻在九五：《易》指《易經》是內含儒道兩家思想的我國古代重要經典之一。因內有六十四卦，方士們用來作占卜之書。卦：占卜用的一套預定符號，象征自然現象和人事變化。《易經》內有六十四卦，象征事物間的矛盾聯系。古代視占卜所得之卦判斷吉兇；大過《易》六十四卦中第二十八卦，是異卦（下巽上兌）相疊。解為“有所往則有利，通泰”。有利出兵；爻（yáo）組成卦符的基本符號；爻在九五：指卦象自下而上第五位。九五代指我國古代的皇帝之位，古稱之為九五之尊。語本《易·乾》:”九五，飛龍在天，利見大人”。所以卜者稱是“吉卦”。

　　（13）公車方士、太史治星望氣，及太卜龜蓍，皆以為吉：公車：漢代以公家車馬遞送應征的人，后因以”公車”為舉人應試的代稱；方士：方術士，或稱為有方之士，簡稱為方士或術士，即持有方術的人。東漢以來，始將方士叫做道士；太史：即太史令，屬太常寺，掌天時星歷；治星望氣：負責星象方面的專門人員；太卜：漢朝為九卿之一的太常卿的屬官。通過卜筮蓍龜，幫助天子決定諸疑，觀國家之吉兇。

　　（14）反繆：相反，謬誤。

　　（15）“單於遺天子馬裘”句：單於：單于（Chányú），源于古匈奴孿鞮氏，出自匈奴王族首領的”撐犁孤涂單于”稱謂。歷代匈奴王族的后裔子孫中，凡是為王者，便可以”單于”為姓氏，后即作為匈奴王的代稱；遺（wèi）贈送；

　　（16）失一狼，走千羊”：匈奴放出一只狼，漢朝就要損失千只羊。

　　（17）大鴻臚（hónglú）：朝廷掌管禮賓事務之官。秦及漢初本名典客，后改名大行令。武帝太初元年（前104）改名大鴻臚。典掌如諸侯王、列侯受封或其子息嗣位以及奪爵、削地。諸侯王進京朝見皇帝，臣屬于漢的少數族君長，在接受漢的封號或朝見皇帝時，以及外國使臣來貢獻等禮儀。

　　（18）五伯：春秋五霸，具體說法有所不同：《史記》說是:齊桓公、晉文公、楚莊王、秦穆公、宋襄公;而《荀子·王霸》則是:齊桓公、晉文公、楚莊王、吳王闔閭和越王勾踐。

　　（19）“且匈奴得漢降者”句：提掖：謂挾住兩腋將人拎起。指匈奴審問漢俘虜時情形；闌出不禁：隨意出入國門。闌本指“帶有格柵的門”，這里指邊界線；障候：官名，漢置，掌巡防守候障塞；長吏：這里指邊防軍中高級軍官。《漢書·百官公卿表》：“秩四百石至二百石,是為長吏”火乏：缺乏烽火臺報警。；失亦上集不得：士兵散失無法集中起來對抗匈奴的襲擊。以上皆指這些漢兵被匈奴俘虜的原因。

　　（20）“后降者來”句：生口：俘虜；修馬復令：恢復為國家養馬者免其徭役賦稅的法令。

　　（21）郡國二千石各上進畜馬方略補邊狀，與計對：各郡、國二千石官員都要制定本地繁育馬匹和補充邊境物資的計劃，在呈送年終總結時一并報送朝廷。計：年終總結。

　　【翻譯】

　　前些日子，有關部門奏請要增加賦稅，每戶多繳三十錢，用來增加邊防費用。這樣做明顯加重老弱孤獨者的負擔。如今又有人奏請派兵到輪臺去屯田墾荒。輪臺在車師以西一千余里，上次開陵侯攻打車師時，危須、尉犁、樓蘭在京師的六國子弟兵都先后西去參加征戰，運送糧草接應漢軍，各國王自己發兵數萬人，統馭將帥攻破車師城，迫使車師王歸降，取得了勝利，但再無余力去供養行軍中的漢軍。車師城里糧食很多，可是兵士無法帶足糧食班師回朝，體魄強悍的盡食所蓄，體弱多病的在道上死了幾千人。朕派酒泉的驢隊駱駝隊出玉門關送軍糧迎接軍隊，張掖距可班師的兵士并不遠，但還是有很多人餓死累死在路上。

　　朕曾經一時糊涂，聽信了一個名叫弘的軍候的上書：匈奴人捆住馬的四蹄，扔到城下。跑來告訴當地人，你們現在像這被捆住的馬一樣可憐要乞求我們。并且長期扣留漢朝使者不讓回朝，所以才派貳師將軍李廣利興兵征討，維護漢使的威嚴。古時候，卿大夫提出的倡議，都要先求神問卜，得不到吉兆是不能施行的。因此，貳師將軍這次出征前，朕曾普征詢朝廷諸位大臣，以及地方郡國都尉成忠趙破奴等長官的意見，大家認為“匈奴人捆縛自己的戰馬，是他們最大的不祥之兆”，有的認為“匈奴人是在向漢朝顯示強大，這是力量不足者故意向人顯示其力量有余”。求神問卜的方士和星象家們也都認為貳師將軍出征“吉兆明顯，匈奴必敗，機不可失”，還說：“派貳師將軍帶兵北伐，到鬴山就能打勝仗。”

　　卦辭顯示派貳師將軍前去作戰最合適，所以朕才派遣李廣利率兵出征，并告誡他慎入匈奴腹地。可誰曾想到，那些求神問卜得到的卦辭全都與事實相反。后來被漢軍抓到的匈奴俘虜說：“匈奴人聽說漢軍要來，就派巫師埋掉羊牛行走的通道，填掉水井，詛咒漢軍。單于送給漢朝天子良馬裘衣時，便讓巫師祝愿匈奴好遠。匈奴人捆縛戰馬，是為了詛咒漢軍。還曾卜到漢軍有一位將命運不利。”匈奴人又說：“漢朝雖然強大，但漢人耐不得沙漠里的饑渴。匈奴放出一只狼，漢軍就要損失一千只羊。”等到李廣利兵敗，將士們或戰死，或被俘，或四散逃亡，這一切都使朕悲痛難忘。

　　如今桑弘羊等人奏請派軍隊遠赴輪臺屯田墾墾，修筑堡壘哨所，這是勞民傷財，不是憂患天下百姓的好建議，朕不能采納。大鴻臚建議招募囚犯以封侯作為獎賞，借護送匈奴使者回國的機會，刺殺匈奴單于，發泄我們的怨憤，這種事情連春秋五霸也不會這樣做的，況且匈奴對投降他們的漢人要搜查全身，詳細盤問被俘漢人所知道的情況。當今邊塞防務還沒有走上正軌，邊塞禁區可以隨便出人，掌巡防守候障塞的官員和邊防軍中高級軍官派兵士去狩獵，以野獸皮毛和獸肉獲利，兵士勞苦而烽火松弛，缺乏烽火臺報警，士兵四散無法集中起來對抗匈奴的襲擊。這些漢兵就是這樣被匈奴俘虜的。從前來投降的匈奴人和和我方捕捉到的匈奴俘虜口中，知道這些情況。

　　當今最重要的任務，是嚴禁各級官吏對百姓苛刻暴虐，廢止擅自增加賦稅的法令，鼓勵百姓致力于農業生產，恢復為國家養馬者免其徭役賦稅的法令，用來補充戰馬損失的缺額，不使國家軍備削弱而已。各郡、國二千石官員都要制定本地繁育馬匹和補充邊境物資的計劃，在年終總結時一并報送朝廷。朕即位以來,所做的許多糊涂事情，使天下百姓憂愁困苦,現在已經后悔不及。自今日始，所有損害百姓利益，浪費天下錢財的事情,全部停止。

　　【評說】

　　元狩四年（前119）擊敗匈奴后，漢武帝派遣的遠征軍霍去病等擊敗匈奴，“封狼居胥”后，為鞏固西北邊防和徹底殲滅匈奴，采納搜粟都尉桑弘羊的建議在國土，西陲進行大規模屯田，以給養邊防軍，當時在黃河河套以至河西張掖、酒泉一帶有屯墾戍卒60萬人。

　　繼后漢武帝大力拓展疆土：東并朝鮮、南吞百越、西征大宛、并連續同匈奴作戰，由于長年對外用兵，加上為了享樂勞民傷財，大建苑囿亭臺樓閣并多次封禪出游，令大批人入海求蓬萊真神，如此種種的大量耗費，使得國庫空虛，民力用盡。

　　軍事上晚年的漢武帝對外用兵也連連失利：征和三年（前90），貳師將軍李廣利受命出兵五原（今內蒙古自治區五原縣）伐匈奴的前夕，丞相劉屈牦與李廣利合謀立昌邑王劉髆為太子。后劉屈牦被腰斬，李廣利妻被下獄。此時李廣利正在乘勝追擊，聽到消息恐遭禍，欲再擊匈奴取得勝利，以期漢武帝饒其不死。但之后兵敗，李廣利只得投降匈奴。

　　以上種種打擊使漢武帝心灰意冷，對自己過去堅持的施政主張開始動搖。就在征和三年討伐匈奴失敗的第二年征和四年從泰山封禪回，在全臣面前公開自責：“朕即位以來，所為狂悖。使天下愁苦，不可追悔。自今事有傷害百姓，靡費天下者，悉罷之”。并“封丞相田千秋為富民侯，以明休息，思富養民也”（《漢書·武帝紀》）。又將發明“代田法”和諸多耕田機械，使民“用力少而得谷多”的趙過封為搜粟都尉，引導獎勵農耕，改善農民生活。就在漢武帝改弦更張，一心安農富國之際，

　　已升任御史大夫、并掌管全國財賦的桑弘羊又舊事重提，上《奏屯田輪臺》。提出在輪臺屯田以衛邊，并“嚴敕太守都尉明烽火，選士馬，謹斥候，蓄茭草”，“筑列亭，連城而西，以威西國”，加緊備戰，以圖進取。有司也上奏要加征民賦每戶三十文以供軍需。這下拍馬屁一下子拍到馬腿上。此時的漢武帝已非當年的漢武帝。于是駁回了桑弘羊等人的建議。并反思自己當年不惜民力財力和將士生命，去討伐匈奴的“朕之不明”，稱“當今務在禁苛暴，止擅賦，力本農。修馬政復令以補缺，毋乏武備而已”。這就是《答桑弘羊“奏屯田輪臺”詔》。

　　這封詔書史稱“輪臺罪己詔”，其實大謬不然。因為其中雖講了不少不忍“勞擾天下”、愛民恤民的大道理，實際上是新賬老賬一起算，把當年之所以要討伐匈奴，為何要派貳師將軍李廣利出師，一股腦兒推到“丞相、御史、二千石諸大夫”，直至“公車、方士、太史、治星望氣及太卜”者頭上。并以匈奴為何縛馬前后足至城下為例，說明這些人都是不明真相而導致君主誤斷。至于貳師將軍李廣利之所以戰敗，也是因為李廣利不聽“詔之必毋深入”而導致。還是“天皇圣明，臣罪當誅”老一套。這些做派，比起他的祖父漢文帝的罪己詔——《日蝕求言詔》中的敢于自責，敢于負責，相差不可以以里計。

　　最后還有三點說明：

　　一、從果斷下達《答桑弘羊“奏屯田輪臺”詔》，證明漢武帝還有一個能自省的君主，特別是詔書中強調“當今務在禁苛暴，止擅賦，力本農”，對與民休息、發展生產還是有好處的；

　　二、桑弘羊等的屯田建議并沒有錯。第一次上奏屯田建議為衛青、霍去病對匈奴用兵提供了部分后勤保證和邊塞安全；第二次建議也只是沒有看清當時的國內政治經濟形勢，提出的時機不對。實際上，到了武帝孫子宣帝時，趙充國提出的屯田主張以及后來歷代封建王朝的屯田制度，實際上皆是桑弘羊屯田建議的延續；

　　三、歷史上新疆正式納入中國版圖，并非很多人所誤認為的武帝時期，而是在漢武帝之孫漢宣帝時期。漢宣帝地節二年（前68年），宣帝遣騎都尉鄭吉屯田渠犁（今庫爾勒市）防范匈奴，始設西域都護府，這是漢族中央王朝宣誓對新疆主權之始，其所遵循的就是桑弘羊的遺策，這比武帝征討西域晚了幾十年。至2017年新疆（西域）作為中國自古所有的領土的一部分，已存在2091年矣，超過對許多南北方邊疆地區的統治時間。