清末海防與塞防之爭

　　【提要】

　　1860年第二次鴉片戰(zhàn)爭后，面對沙俄和西方列強的環(huán)伺，如何加強和鞏固邊防，以左宗棠為代表的“賽防派”認為要警惕沙俄的侵略野心，不能放棄西北邊防；以李鴻章為首的“海防派”則認為必須加強東南沿海的防務(wù)，建立一支強大的海軍。而當(dāng)時的國家財力無法東西兼顧，只能新疆不復(fù)，于肢體之元氣無傷；海疆不防，則腹心之大患愈棘辦法是“暫棄關(guān)外，專清關(guān)內(nèi)”。裁撤西北軍隊，省下軍餉，支援海軍建設(shè)。

復(fù)陳海防塞防及關(guān)外剿撫糧運情形折（節(jié)錄）　左宗棠

　　竊維時事之宜籌、謨謀之宜定者，東則海防，西則塞防，二者并重。（1）今之論海防者，以目前不遑專顧西域，（2）且宜嚴守邊界，不必急圖進取，請以停撤之餉勻濟海防；論塞防者，以俄人狡焉思逞，宜以全力注重西征，西北無虞，東南自固。此皆人臣謀國之忠，不以一己之私見自封者也。臣之愚昧，何能稍抒末議，上瀆宸聰？（2）顧閩浙承乏，稍知海國情形；及調(diào)督陜甘，雖拮據(jù)戎馬之間，迄少成績，而關(guān)塞征戍局勢、地形亦嘗留意。既蒙垂詢及之，敢不必獻其愚，以備圣明采擇。

　　竊維泰西諸國之協(xié)以謀我也，（3）其志專在通商取利，非別有奸謀。緣其國用取給于征商，故所歷各國一以占埠頭、征?？跒槭?，而不利其土地、人民。蓋自知得土地則必增屯戍，得人民則必設(shè)官司，將欲取贏，翻有所耗，（4）商賈之智故無取也。惟其志在征商也，故設(shè)兵輪船、議保險以護之，遇有占埠頭、爭海口之舉，必由公司召商集議，公任兵費，而后舉事。自通商定議，埠頭、口岸已成，各國久以為利，知敗約必妨國用也；商賈計日求贏，知敗約必礙生計也，非甚不得已，何敢轍發(fā)難端？自輪船開辦，彼挾以傲我者我亦能之，而我又摶心揖志，方廣球善事利器，益為之備，（5）謂彼猶狡焉思啟，顧而他之，似亦非事理所有。

　　論者乃欲撤出塞之兵，以益海防之餉。臣且就海防應(yīng)籌之餉言之。始事所需，如購造輪船、購造槍炮、購造守具、修建炮臺是也；經(jīng)常之費，如水陸標(biāo)營練兵、增餉及養(yǎng)船之費是也。閩局造船，漸有頭緒，（6）由此推廣精進，成船漸多，購船之費可省，雇船之費可改為養(yǎng)船之費。此始事所需與經(jīng)常所需無待別籌者也。海防之應(yīng)籌者，水陸練軍最為急務(wù)。沿海各口風(fēng)氣剛勁，商漁水手取才非難。陸路則各省就精兵處募補，如粵之廣、惠、朝、嘉，閩之興、泉、永、漳，浙之臺、處、寧波，兩江之淮、徐、鳳、泗、穎、亳諸處，（7）皆可訓(xùn)練成軍，教之招募勇丁，費節(jié)而可持久。現(xiàn)在浙江辦法，餉不外增，兵有實用。臺防議起，（8）浙之開銷獨少，似非一無可恃者比也。海防應(yīng)籌者只此。論者乃議停撤出關(guān)之餉勻作海防。夫使海防之急倍于今日之塞防，隴軍之餉裕于今日之海防，猶可言也（9）。謹案：（10）臣軍二次凱旋入關(guān)，請撥的餉四百萬，分六十萬兩畀陜，余以餉臣部各軍。凡軍需、軍糧、軍火、軍裝、轉(zhuǎn)運、賑撫、津貼、召募一切，均挪移餉項，暫應(yīng)急需，未嘗另立款目。嗣后戶部議撥撥各省關(guān)厘金解濟臣軍，（11）而后臣軍之軍餉乃有八百余萬之?dāng)?shù)。而撤遣冗兵、潰卒有費，撫輯土匪、安插回民有費，局勢日擴，用費日多。甘肅舊有各軍，均照臣軍每月發(fā)鹽菜、發(fā)糧食、發(fā)寒衣、發(fā)轉(zhuǎn)運費、發(fā)月滿餉。合計入關(guān)度隴，每年牽算，所獲實餉不滿五百萬兩，而應(yīng)出之款不下八百余萬兩。協(xié)餉到營，一散即盡；陳欠相因，旋成巨款。故臣軍每年初發(fā)滿餉兩月，繼則發(fā)一月滿餉尚慮不敷。每至冬盡臘初，輒繞帳彷徨，不知所措，隨時隨事加意撙節(jié)。（12）截至十二年臘底止，欠常年餉八百二十馀萬兩，挪空恤賞銀三十馀萬兩，而各省關(guān)積欠臣軍之餉則已三千數(shù)百萬矣！上年春夏之交，仰蒙圣恩，特給庫款一百萬兩。臣次第撤遣馬步四十營，續(xù)又撤馬步千名，省常餉二百馀萬兩。此即指八百二十馀萬兩之積欠餉數(shù)而言，非實銀也。肅州克復(fù)后，籌辦采糧、轉(zhuǎn)運，新舊兩屆共計已墊價腳實銀三百數(shù)十萬兩。糧可供至本年見新，運腳則由涼運甘，由甘運肅，由肅運安西，由安西運哈密，約尚短實銀數(shù)十萬兩。部章雖準(zhǔn)作正開銷，而仍只取給于臣軍之餉，計又占去一年應(yīng)得實銀之?dāng)?shù)。是欲求如常年通融敷衍，茍顧目前，而亦有所不能。況關(guān)外糧運愈遠愈費，甘肅全局應(yīng)圖漸復(fù)舊制，經(jīng)費又將有增無減也。溯查沿海五省，同治十一、十二兩年每年解到協(xié)餉約近三百萬兩。上年臺防事起，福建奏停不解，廣東、江蘇解款稍減，而浙江則比十一年多解二十九萬兩，比十二年多解三十七萬兩，山東亦多解二萬五千兩。四省牽算，所解實銀尚二百四十馀萬兩。非賴廣東、江蘇、浙江、山東疆臣公忠之誼，則出關(guān)糧運巨款欲停不可，欲墊不能，又不知計將安出也。論者擬停撤出關(guān)兵餉。無論烏魯木齊未復(fù)，無撤兵之理；即烏魯木齊已復(fù)，定議劃地而守，以征兵作戌兵為固圉計，而乘障防秋，（13）星羅棋布，地可縮而兵不能減，兵既增而餉不能缺，非合東南財賦通融挹注，何以重邊鎮(zhèn)而嚴內(nèi)外之防？是塞防可因時制宜，而兵餉仍難遽言裁減也。高宗先平準(zhǔn)部，次平回部，拓地二萬里。（14）北路之西以伊犁為軍府，南路之西以喀什噶爾為軍府。當(dāng)時盈廷諸臣頗以開邊未已、耗費滋多為疑，而圣意閎深，不為所動。蓋立國有疆，制置方略各有攸宜也。謹按：天山南北兩路，舊有富八城、窮八城之說。北自烏魯木齊迤西，南自阿克蘇迤西，（15）土沃泉甘，物產(chǎn)殷阜，舊為各部腴疆，所謂富八城者也。其自烏魯木齊迤東四城，地勢高寒，山溪多而平川少；哈密迤南而西抵阿克蘇四城，地勢褊狹，中多戈壁,謂之窮八城。以南北兩路而言,北八城廣,而南八城狹,北可制南，南不能制北。故當(dāng)準(zhǔn)部強盛時，回部被其侵削，后為所并。高宗用兵準(zhǔn)部，以救回部。準(zhǔn)部既平，回部降臣阿逆又公行背叛，（16）妄冀踞其舊有腴疆，自成戎索。（17）天威所臨，兇豎授首，遂并回部有之。腴疆既得，乃分屯列戍，用其財賦供移屯之軍，節(jié)省鎮(zhèn)迪以東征、防徭費實亦不少。今若畫地自守，不規(guī)復(fù)烏垣，則無總要可扼。即烏垣速復(fù)，駐守有地，而烏垣南之巴里坤、哈密，北之塔爾巴哈臺各路，（18）均應(yīng)增置重兵，以張犄角，精選良將，興辦兵屯、民屯，招徠客、土，以實邊塞，然后兵漸停撤，而餉可議節(jié)矣。屆時戶部按其實需經(jīng)費，酌撥各省兵餉，嚴立程限，一復(fù)道光年間舊制，則關(guān)內(nèi)外或可相庇以安。若此時擬停兵節(jié)餉，自撤藩籬，則我退寸而寇進尺，不獨隴右堪虞，即北路科布多、烏里雅蘇臺等處恐亦未能晏然。（19）是停兵節(jié)餉，于海防未必有益，于邊塞則大有所妨，利害攸分，亟宜熟思審處者也。

　　論者又謂：“海疆之患，不能無因而至，視西陲之成敗以為動靜。俄人禳我伊梨，勢將久假不歸。大軍出關(guān)，艱于轉(zhuǎn)運，深入為難。我?guī)熑者t，俄人日進。宜以全力注重西征，俄人不能逞志于西北，各國必不致構(gòu)釁于東南?！逼溆诤７狼閯菅灾趺?，而于邊塞情勢容有未審。（20）俄人之竊據(jù)伊梨也，乘我兵勢紛繁，未遑遠略，因借口代守，圖攫其財利以為自肥。其肇事伊梨，亦艷其土沃泉甘，川原平衍，物產(chǎn)豐饒，夙號腴區(qū)，又距其國南界稍近，伸縮得以自如也。自肅回盡殲，安西州縣收復(fù)，官軍迭進哈密、巴里坤、濟木薩，關(guān)內(nèi)外聲息漸通，（21）中間僅烏魯木齊紅廟子為逸賊白彥虎所踞，尚稽天討，黑子著面，何足輕重？（22）俄羅斯，北方名邦，非如尋常無教之國，謂將越烏垣、紅廟子挾逆回與我為難，冒不韙而爭此不可必得之瘠壤，揆之情勢，殆不其然。喀什噶爾回酋之叛附土耳其，與俄、英兩國通商，聞海口已刊入新聞紙，此間尚無聞見。果如新聞紙所言，（23）喀什噶爾附其同教之土耳其，與英、俄通商，我既兼顧不遑，無從問及，則將來恢復(fù)后能否久守，原可姑置勿論。但就守局而言，亦須俟烏魯木齊克復(fù)后查看情形，詳為籌畫，始能定議。若此時先將已經(jīng)出塞及尚未出塞各軍概議停撤，則實無此辦法也。諭旨：“中國不圖歸復(fù)烏魯木齊，西、北兩路已屬堪虞，且關(guān)外一撤藩籬，難?；胤瞬粡?fù)嘯聚肆擾近關(guān)一帶，關(guān)外賊氛既熾，雖欲閉關(guān)自守，勢有未能?！庇谶吶麑嵲谇樾瘟巳缰刚?，臣本毋庸再贅一詞。特以事關(guān)時務(wù)大局，不備細陳明，必貽后悔。身在事中，有不敢不言、言之不敢不盡者，耿耿此衷，良非有他。至規(guī)復(fù)烏魯木齊，非剿撫兼施不可，非糧運兼籌不可。如天之福，此后哈密屯務(wù)可興，敦、玉耕墾漸廣，（24）庶糧、運兩事尚不至束手。臣惟盡其心力所能到者圖之。謹將海防、塞防實在情形及現(xiàn)在關(guān)外應(yīng)剿應(yīng)撫、籌糧籌運實在情形披瀝陳之。

《左宗棠全集》奏稿，第6冊，第191頁，岳麓書社1987

　　【作者介紹】

　　左宗棠（1812年11月10日—1885年9月5日），字季高，一字樸存，號湘上農(nóng)人，署名今亮，謚文襄，湖南湘陰人（今湖南湘陰縣界頭鋪鎮(zhèn)），一生親歷了湘軍平定太平天國運動，洋務(wù)運動，率軍平定同治陜甘回變和收復(fù)新疆等重要中國歷史事件。后竟因此成為清朝后期著名大臣，后破格敕賜進士，官至東閣大學(xué)士、軍機大臣，封二等恪靖侯。與曾國藩、李鴻章、張之洞，并稱“晚清四大名臣”。

　　道光六年（1826），參加湘陰縣試，名列第一。次年應(yīng)長沙府試，取中第二名。之后六年，三次赴京會試，屢試不中，于是他放棄科舉，“絕意仕進”，轉(zhuǎn)而留意農(nóng)事，遍讀群書，鉆研地理輿地、兵法。時清朝政治腐敗，經(jīng)濟凋敝。咸豐二年（1852），太平天國大軍圍攻長沙，危急之際，隱居讀書的左宗棠經(jīng)不住郭嵩燾等人的勸勉，應(yīng)湖南巡撫張亮基之聘出山，左宗棠“晝夜調(diào)軍食，治文書”、“區(qū)畫守具”，全盤策劃，使得太平軍圍攻3月而不下，只得無奈撤圍。咸豐三年，清廷將張亮基調(diào)任代理湖廣總督。左宗棠因防守湖南有功，得旨以知縣用，并加同知銜。左宗棠隨張亮基離開長沙，赴武昌湖廣總督衙門，仍作張亮基幕僚，助張籌劃軍事和吏治。同年張亮基奉調(diào)補山東巡撫，吳文镕接任湖廣總督，左宗棠辭歸湖南。咸豐四年3月，太平軍馳騁湘北，長沙四面楚歌，全省烽煙四起，局勢危急。左宗棠又應(yīng)湖南巡撫駱秉章之邀，再入湖南巡撫幕府。此時左宗棠焦思竭慮，日夜策劃，輔佐駱秉章“內(nèi)清四境”、“外援五省”，革除弊政，開源節(jié)流，穩(wěn)定貨幣，籌措軍購。駱秉章用人不疑，言聽計從，“所行文書畫諾，概不檢校。”湖南政局終得轉(zhuǎn)危為安。翰林院侍讀學(xué)士潘祖蔭在給咸豐帝的奏折中所稱“天下不可一日無湖南，湖南不可一日無左宗棠”之語，正由此而來。咸豐六年，左宗棠因接濟曾國藩部軍餉以奪取被太平軍所占武昌之功，被任命為兵部郎中，并賞戴花翎。咸豐八年駱秉章奏保左宗棠，說他運籌有功。詔賞加四品卿銜。從咸豐四年直到咸豐十年，六年之間，左宗棠一直專心于湖南軍事。1860年，太平軍攻破江南大營后，隨同欽差大臣、兩江總督曾國藩襄辦軍務(wù)。1861年太平軍攻克杭州后，由曾國藩疏薦任浙江巡撫，督辦軍務(wù)。同治元年（1862），補授浙江巡撫。同治六年（1867），奉命為陜甘總督欽差大臣，督辦陜甘軍務(wù)，率軍入陜西、甘肅鎮(zhèn)壓了回民暴動。因戰(zhàn)功賞加一騎都尉世職，協(xié)辦大學(xué)士。光緒元年乙亥（1875）清廷命陜甘總督左宗棠為欽差大臣，督辦新疆軍務(wù)，擁有籌兵、籌餉和指揮全權(quán)，使擊沙俄阿古柏。第二年，時年六十五歲的左宗棠“老懷益壯。壯士長歌，不復(fù)以出塞為苦也”從甘肅酒泉帶著棺材進軍哈密，表示要與沙俄決一死戰(zhàn)。在隨后的征戰(zhàn)中節(jié)節(jié)追擊，迫使阿古柏在絕望中服毒自殺。歷時15年新疆戰(zhàn)亂遂告平復(fù)，左宗棠因功封為二等侯。慈禧太后甚至發(fā)布上諭：“三十年不準(zhǔn)參奏左宗棠”。

　　左宗棠隨即上疏建議新疆改設(shè)行省，以圖長治久安。光緒六年（1880）左宗棠應(yīng)詔至北京任軍機大臣兼在總理衙門行走，管理兵部事務(wù)。當(dāng)年秋，清廷授左宗棠兩江總督兼充辦理南洋通商事務(wù)大臣。光緒十年，七十三歲左宗棠因目疾增劇，疏請回籍調(diào)理。第二年9月5日，左宗棠病逝于福州。清廷賜治喪銀三千兩，賞太子太傅銜，謚“文襄”。其奏稿、文牘等輯為《左文襄公全集》。

　　左宗棠的墓地，在湖南省長沙縣跳馬鄉(xiāng)楊梅河白竹塘。左墓在1975“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”中被毀。左宗棠的祠堂“左文襄公祠”，上世紀(jì)50年代被改成工人文化宮。

　　【注釋】

（1）竊：私下以為。古代奏章中的歉語；宜籌，適宜的籌劃；謨謀，即謀謨帷幄，指擬定戰(zhàn)略規(guī)劃，出自《后漢書·鄧禹傳》。
（2）不遑專顧西域：不遑（huáng），匆忙，來不及。遑，安閑貌；西域，這里指我國新疆地區(qū)。
（3）泰西諸國：明清時代指歐洲諸國，因為在中國的西面。
（4）翻有所耗：反而增加其損耗。
（5）摶心揖志：即專心一志，出自:《史記·秦始皇本紀(jì)》；摶（tuán）：集、聚。
（6）閩局造船：指在福建馬尾港設(shè)立的“馬尾船政局”是晚清政府經(jīng)營的制造兵船、炮艦的新式造船企業(yè)。1866年時任閩浙總督的左宗棠創(chuàng)辦的中國近代史上第一個制造輪船的專業(yè)工廠，數(shù)月后左宗棠奉調(diào)西北，由船政大臣沈葆楨（林則徐女婿）主持。
（7）如“粵之廣”等句：朝，同“潮”，潮州；嘉，今廣東嘉應(yīng)縣級市；興，興化府，即今福建莆田、仙游市；永，永定，今福建縣級市；處，處州，浙江麗水市的古稱；兩江，指清代設(shè)立的江南?。òń袢盏陌不帐『徒K?。┖徒魇　；?、徐、鳳、泗、穎、亳諸：淮，即今日沿淮的鳳臺、懷遠一帶，徐，今江蘇的徐州泗，泗州，包括今日安徽的泗縣和江蘇的泗洪等地；穎，潁州，今安徽阜陽市。
（8）臺防議起：防守臺灣的聲浪。
（9）隴軍：駐守甘肅一帶的邊防軍。
（10）謹案：指在奏章中的注釋、說明。
（11）畀陜：送給駐陜部隊。畀（bì），送給；關(guān)厘金：清政府為籌措鎮(zhèn)壓太平天國的軍餉，在水陸交通要道設(shè)立關(guān)、卡實行一種額外征商的稅收制度。由各省在交通要道設(shè)立關(guān)卡征收，所以叫“關(guān)厘金”。如“潼關(guān)厘金”。
（12）撙（zǔn）節(jié)：節(jié)制、調(diào)節(jié)，出自《禮記·曲禮上》。
（13）固圉計，而乘障防秋。出于鞏固邊防的考慮，修筑邊塞設(shè)施防止敵人入侵。圉：養(yǎng)馬的地方。這里指邊陲:。防秋。漢代匈奴常常在秋季馬肥之時南侵，所以此時邊塞要加強戒備，稱之為“防秋”；乘障：構(gòu)筑邊防設(shè)施。
（14）挹注：以有余補不足。挹（yì），把水盛出來；高宗先平準(zhǔn)部，次平回部：準(zhǔn)部，即葛爾部族，游牧于新疆一帶。其首領(lǐng)葛爾丹勾結(jié)沙俄，制造分裂。清政府自康熙二十九年（1690）至乾隆二十二年（1757）平定準(zhǔn)葛爾部族叛亂；回部：亦稱回疆，清朝對天山南路的通稱。其地區(qū)為維吾爾族所居。維吾爾族當(dāng)時被稱為“回子”、“纏回”，在乾隆二十二年被平定。高宗，乾隆的廟號。
（15）“北路之西以伊犁為軍府”等句：乾隆為了加強在伊犁地區(qū)的治理，在伊犁設(shè)將軍將軍府，建惠遠城（惠遠古城），并陸續(xù)在其周圍建起惠寧、綏定、廣仁、寧遠、瞻德、拱宸、熙春、塔爾奇八座衛(wèi)城；伊犁，今伊犁哈薩克自治州，簡稱伊犁州、伊犁，地處新疆維吾爾自治區(qū)西部天山北部的伊犁河谷內(nèi)，成立于1954年，是全國唯一的既轄地級行政區(qū)、又轄縣級行政區(qū)的自治州，也是全國唯一的副省級自治州；喀什噶爾：在今喀什市東南郊。即西漢時疏勒城。
（16）回部降臣阿逆又公行背叛：乾隆二十二年（1757），維吾爾族首領(lǐng)和卓兄弟殺死清軍副都統(tǒng)阿敏道，舉兵自立。次年，乾隆皇帝發(fā)兵征討，在庫車、葉爾羌、和闐等地與大小和卓交戰(zhàn)。大小和卓兵敗西逃，經(jīng)蔥嶺進入巴達克山（在今阿富汗東北部），被巴達克山首領(lǐng)素勒坦沙擒殺，叛亂遂平。
（17）戎索：戎人之法令，語出《左傳·定公四年》:”啟以夏政，疆以戎索”。
（18）鎮(zhèn)迪：鎮(zhèn)守迪化。迪化，烏魯木齊時舊稱；烏垣：指烏魯木齊城。垣，城墻；巴里坤、哈密、塔爾巴哈臺：分別是今日的巴里坤哈薩克自治縣，哈密市下轄自治縣；哈密市；塔城市。
（19）客、土：客籍（外來移民）、土著（當(dāng)?shù)孛褡澹?；科布多：科布多，原為中國清朝城名，后大多用作中國清朝西北邊疆政區(qū)名，又稱和卜多。由于沙俄侵略以及外蒙古獨立，科布多當(dāng)代分屬蒙古國、中國、哈薩克斯坦和俄羅斯；烏里雅蘇臺：在扎布汗河支流博格多河畔，今屬蒙古人民共和國，位于首都烏蘭巴托西760公里處是扎布汗省首府，曾名”扎布哈朗特”。
（20）禳我伊梨，勢將久假不歸：禳（ráng），祈禱，這里為求得；伊梨，今譯為伊犁；假，借；1８６４年，浩罕汗國貴族、軍事首領(lǐng)阿古柏發(fā)動叛亂，建立“哲德沙爾”政權(quán)，遭到清朝陜甘總督左宗棠的西征軍討伐，兵敗身亡。俄國卻趁著中俄邊境混亂之時，奪取了包括伊犁在內(nèi)的中國領(lǐng)土。１８８０年８月，曾國藩長子曾紀(jì)澤代表中國政府與俄國代理外交大臣格爾斯、沙俄駐華公使布策等開始會談。經(jīng)過堅韌的據(jù)理力爭，加上左宗棠西征軍對俄國的有利勢態(tài)，于1881年簽訂《中俄伊犁條約》：收回了伊犁九城的主權(quán)，以多付４００萬盧布的代價，換回了兩萬多平方公里的領(lǐng)土。
（21）“自肅回盡殲”句：肅回盡殲：指同治六年（1867），左宗棠奉命為陜甘總督欽差大臣，督辦陜甘軍務(wù)，率軍入陜甘平壓了回民暴動。巴里坤、濟木薩：分別指哈密市下轄的巴里坤哈薩克自治縣；今名吉木薩爾縣，為新疆昌吉回族自治州下轄縣。
（22）紅廟子：烏魯木齊的別稱。:原烏魯木齊有一座紅墻古廟，坐落在今烏魯木齊市沙依巴克區(qū)西九家灣的平頂山虎頭峰南坡；白彥虎：（東干語:БайЯньху，1830年2月8日-1882年7月26日），小名白素，經(jīng)名穆罕默德·阿尤布，陜西涇陽人（一說大荔人），清代同治年間陜甘回變中被推為陜西回軍十八大營的元帥之一。同治八年（1869年）反攻西安，被左宗棠擊退，仍退入甘肅。同治十三年（1874年）撤至新疆，與外來勢力阿古柏合流。光緒三年（1877年）在左宗棠的討伐下率余部逃入俄羅斯帝國統(tǒng)治的中亞境內(nèi)。光緒八年（1882年）死于俄羅斯帝國，終年五十三歲。他及其部眾的后代成為東干人。黑子著面：中醫(yī)學(xué)叫“面上黑星”，是一種疾病的象征。
（23）新聞紙，即今日報上新聞。
（24）敦、玉：敦煌、玉門。

　　【翻譯】

　　我私下以為對眼下國事中需要適宜的籌劃，擬定戰(zhàn)略規(guī)劃的，一是東面的海上防務(wù)，一是西面的邊塞防務(wù)。今天一些支持海防的人認為眼下已無法顧及西面邊塞防務(wù)，只適合嚴守邊界，不必急圖進取，請求停止撤銷有關(guān)軍餉來勻濟給海防；一些支持塞防的又認為沙俄狡猾有其圖謀，必須全力向征討，西北邊塞安全了，東南海防自然穩(wěn)固。這些言論皆是忠誠為國家考慮，并非為了一己之私利。我很愚昧，那有什么高明的見解，所說的見解，只能污陛下耳朵?；叵胛覐恼汩}總督任上調(diào)任陜甘總督欽差大臣，督辦陜甘軍務(wù)，雖然局促于戎馬之間，至今少有成就。但對于關(guān)外塞上的軍事態(tài)勢和山川地理也有所留意。現(xiàn)在既蒙皇上垂詢，哪敢不和盤托出自己愚笨膚淺的見解，以供圣明的皇上選擇。

　　我私下以為歐美各國聯(lián)合起來對我圖謀，他們的目的在于和中國通商以謀取利潤，并非別有奸謀。證據(jù)是他們的訴求只是為了商業(yè)用途，所以他們關(guān)注的是在我國占據(jù)一個碼頭，征奪一個出?？冢灰圃哉碱I(lǐng)土地、統(tǒng)治百姓。因為他們知道一旦占領(lǐng)土地就要增加駐屯軍，要管理民眾就要有相關(guān)法律機構(gòu)去管理訴訟，本來是想牟利的，這樣一來損失更大，以他們商人的智慧是不會這樣考慮的。他們的目的就在于經(jīng)商。之所以有軍隊艦船，是為了保護經(jīng)商環(huán)境，遇到占領(lǐng)碼頭，征奪出?？谶@類事件，則要有商業(yè)公司出面會商，分攤軍費，然后才會有軍事行動。自從與中國鑒定通商協(xié)定后，碼頭、口岸均已在協(xié)議中規(guī)定下來，長期以來，歐洲各國皆靠此獲利，甚至毀壞這類協(xié)定就會使國家利益受到傷害。不到不得已，他們不會擅自挑釁。自從開辦船政局以來，西方用來挾持我的堅船利炮我們也能建造了，況且我們又團結(jié)一致，多方去尋求更好的辦法更好的武器來完備他。這時還要強調(diào)西方列強狡詐時時想挑起事端，以此要加強海防，這恐怕不符合事理。

　　有的人想撤出西北邊防部隊，以此餉銀來補充東面的海防之需，我現(xiàn)在就來談?wù)労７婪矫嫘枰酿A銀：海防餉銀大概包括購造輪船、購造槍炮、購造守具、修建炮臺之類。日常的開支，大概包括水軍陸陸軍的軍事訓(xùn)練練兵、增加俸銀和船只維修之類費用。況且自船政局開辦以來，逐漸有了頭緒，由此推廣開來并提高技術(shù)水平，所造之戰(zhàn)船會漸漸多起來，就可以省下購買外國戰(zhàn)船的費用，雇用外國船的費用也可以改作修理保養(yǎng)的費用，這就可以從海防的日常費用中開支而不必另外籌款。海防中需要籌款的，以訓(xùn)練海軍和海防陸軍最為緊急。沿海各口岸海運之風(fēng)現(xiàn)在很時興，從商業(yè)、漁業(yè)中尋找海軍兵員并非難事。陸軍兵員則可以省精兵中募集和補充，如粵之廣、惠、朝、嘉，閩之興、泉、永、漳，浙之臺、處、寧波，兩江之淮、徐、鳳、泗、穎、亳諸處，皆可訓(xùn)練成軍。對招募的新兵則加以訓(xùn)練，這樣既可節(jié)省費用有顆持之以恒?，F(xiàn)在浙江就采取這個辦法，既不額外增加軍餉，部隊又有實際作戰(zhàn)能力。自防守臺灣的議論開始后，唯獨浙的軍費開銷獨少，這就是個可以依此辦理的先例，主張加強海防者可仿效浙江的辦法。

　　現(xiàn)在有些論者建議停撤塞防的軍餉勻給海防，使海防的費用迅速超過塞防數(shù)倍。還說今日甘肅駐軍的軍餉一項就超過海防，這就有話可說。需要說明的是：我在平定陜甘兩省回民叛亂后回到函谷關(guān)內(nèi)，請撥餉銀四百萬兩，分六十萬兩送給陜西駐軍，剩下的給我所轄各部。凡是軍需、軍糧、軍火、軍裝、轉(zhuǎn)運、賑撫、津貼、召募等一切開支，均從這項餉銀中支出，暫應(yīng)急需，沒有另立款目向朝廷要求供給。之后戶部通過討論又將各省的關(guān)厘金解送周濟我軍，約有八百萬兩。但是裁撤遣散多余的和潰敗的不成建制的士兵，招撫緝拿土匪，安置回民都需要銀子。局勢日益延展，需要的費用就越多。甘肅舊有的各支軍隊，均依照我率領(lǐng)的軍隊，每月發(fā)給鹽、菜、糧食、寒衣發(fā)轉(zhuǎn)運費、月滿餉。從進入函谷關(guān)來到甘肅以來合計每年朝廷下?lián)艿陌足y不滿五百萬兩，而應(yīng)出之款卻不下八百余萬兩。這些軍餉一到軍中頃刻就被分完，其中欠款歷年累積下來遂成巨款。所以我軍每年開頭還能發(fā)兩個月的足餉，接著就不夠再發(fā)一個月足餉了。每年年終，我就在營帳內(nèi)走來走去，不知道如何去籌措軍餉，只能隨時隨地注意節(jié)儉。截止到同治十二年臘月底，尚欠逐年的軍餉八百二十馀萬兩，骸挪空用來撫恤的賞銀三十馀萬兩，而各省關(guān)積欠臣軍之餉則已達三千數(shù)百萬兩了！去年上年春夏之交，承蒙圣上恩德，撥給國家?guī)煦y一百萬兩。我也陸續(xù)裁撤馬馬步四十營，后來又繼續(xù)裁撤馬步兵千名，省下常餉二百馀萬兩。但這只是補八百二十馀萬兩的積年虧空數(shù)字，并非是實際中的銀子。肅州克復(fù)后，籌辦采糧、轉(zhuǎn)運，新舊兩屆共計已墊付糧價和運輸費實銀三百數(shù)十萬兩。糧食可以供應(yīng)到今年新麥上市

　　運輸費用則由涼州運往甘州，再有甘州運往肅州，又由肅州運安西，由安西運哈密，約尚短實銀數(shù)十萬兩。按戶部章程雖準(zhǔn)許作正當(dāng)開銷，但也是算在給我軍的軍餉之內(nèi)餉，這樣又占去一年應(yīng)得實銀之?dāng)?shù)。這樣一來，想同往年一樣用通融湊合的辦法度過眼前，恐怕也不能實現(xiàn)。況且關(guān)外糧運愈遠愈費，甘肅從全局出發(fā)應(yīng)逐漸回復(fù)舊日制度，經(jīng)費又將有增無減也。在向上查一查同治沿海五省，同治十一、十二兩年每年解到協(xié)餉銀約近三百萬兩。去年起要加強臺灣防務(wù)，福建省已上奏朝廷不再交西北邊塞的協(xié)餉銀了。廣東、江蘇解送的協(xié)餉銀也有所減少，只有浙江則比同治十一年多解送了二十九萬兩，比十二年多解三十七萬兩，山東亦多解二萬五千兩。四省合計，所解送的協(xié)餉實銀有二百四十馀萬兩。如果不是靠廣東、江蘇、浙江、山東封疆大吏的公忠之誼，那么，運送到關(guān)外的糧款、運輸費用既不能停，又無款可墊付，真不知道還能想出什么辦法。有人提出要停止、裁撤關(guān)外的軍餉，無奈烏魯木齊還未收復(fù)，斷無撤軍之理；就是烏魯木齊收復(fù)了，也應(yīng)該劃地而守，將征討大軍改做戍守部隊鞏固邊防。防止敵人進襲的建立軍事設(shè)施星羅棋布，地可縮而兵不能減，兵既增而餉不能缺，如果不用東南財富全力支援，怎么能夠在邊塞設(shè)立重鎮(zhèn)鞏固邊防？邊塞防守可以因時制宜，但軍餉是很難說裁撤就裁撤的。乾隆皇帝先平定準(zhǔn)葛爾部，接著平定回部，開拓疆土2萬里。北路之西在伊犁設(shè)置軍府，南路之西在喀什噶爾設(shè)置將軍府。當(dāng)時許多大臣都質(zhì)疑如此不停地開發(fā)邊疆，耗費太大了。但乾隆皇上考慮得深廣，不為這些議論所動。因為一個國家的疆土如何處置，應(yīng)該是各有各的辦法。這里需要說明的是：天山南北兩路，舊有富八城、窮八城之說。北自烏魯木齊迤西，南自阿克蘇迤西，土地肥沃泉水甜美，物產(chǎn)豐富，舊為邊疆各族肥美的疆土，因此稱之為富八城者也。其自烏魯木齊以東四城，地勢高寒，山溪多而平川少；哈密以南而西抵阿克蘇四城，地勢狹窄，其中多是沙漠,謂之窮八城。以天山南北兩路而言，北八城地廣,而南八城狹窄,北八城可以制約南八城，南八城卻無法制約北八城。所以當(dāng)年占有北八城的準(zhǔn)葛爾強盛時，南八城的回部被他侵略削奪，最后為其吞并。乾隆皇帝出兵準(zhǔn)葛爾部，援救回部。準(zhǔn)葛爾部平定后，回部降臣大小和卓又公行背叛，妄圖竊據(jù)過去北八城中肥美的土地，施行自己的那一套法令制度，天朝兵威之下，其首領(lǐng)和卓兄弟腦袋搬家，于是將回部土地也奪回。然后在獲得的豐腴的疆土上設(shè)置將軍府戍守，用征討的軍費來供給駐屯軍，這樣比從烏魯木齊向東征討時的費用節(jié)約了不少。今日若讓他們畫地為牢，各自駐守，不去加強烏魯木齊的軍事設(shè)施建設(shè)，這樣就沒有總指揮部可以防守。即使是烏魯木齊的軍事設(shè)施修建后，駐軍有了總部，烏魯木齊南邊的巴里坤、哈密，北面的塔爾巴哈臺各地，均應(yīng)增置重兵，以便互相聲援。然后精選良將，興辦軍人和民間屯墾，招攬外地民眾和當(dāng)?shù)赝林皝硗蛪?，讓邊境一帶人口多起來，然后才能討論逐漸裁撤軍隊、減少軍餉。到那時讓戶部按其實需經(jīng)費，斟酌各省應(yīng)撥的兵餉，嚴格限定上繳時間，回復(fù)道光年間施行的制度，則關(guān)內(nèi)關(guān)外或許都可以平安無事。假如現(xiàn)在就打算裁撤軍隊和軍餉，這是在自行撤出防御屏障，我國后退則敵人就會得寸進尺，不只是甘肅西部領(lǐng)土?xí)屓藫?dān)憂，天山北路科布多、烏里雅蘇臺等處恐亦未能平安。此時停兵節(jié)餉，于海防未必有益，于邊塞則大有妨礙，利害攸分，亟宜熟思審處者也。其中的利害關(guān)系，應(yīng)深思熟慮后在加以處置。

　　有的論者認為：“海疆患害的產(chǎn)生不是沒有原因的。西方將視中國對西面邊境的防守的成敗來決定下一步動作。沙俄垂涎我國伊犁地區(qū)，勢必會在借得后久久不會歸還。我大軍西出關(guān)外，補給的轉(zhuǎn)運的艱難，很難向西深入。我國軍隊越是遲緩，沙俄就會日益向前推進。因此必須全力西征，使沙俄的陰謀不能得逞，這樣西方各國也就不會在東南沿海挑釁”。這種說法對東南海防的形勢說的很明白，但對于西北塞防的情形卻不甚了解。沙俄竊據(jù)伊犁，是乘我需多處用兵之際，沒有時間考慮長遠方略，因而借口代我國防守伊犁，以圖謀取財貨以自肥。至于為何要選擇伊犁來肇事，也是垂涎伊犁土地肥沃、泉水甘美，土地平曠，物產(chǎn)豐富，素來號稱豐腴之地，又距離其南部國界較近，可以進退自如。自從我軍剪滅甘肅回部叛亂，安西一帶州縣收復(fù)。我大軍進駐哈密、巴里坤、濟木薩，關(guān)內(nèi)關(guān)外連成一氣。中間僅剩下烏魯木齊紅廟子為逃逸的叛匪白彥虎所盤踞，還必須繼續(xù)討伐。臉上有黑痣，再小也要除去。俄羅斯是北方大國，并非那種不通教化的國家，聽說將要越過烏魯木齊防線，在紅廟子挾持叛亂的回部與我為敵，他們冒天下之大不韙去和我們爭奪這塊不一定能奪到的貧瘠之地，從客觀形勢分析，其原因果然如此嗎？喀什噶爾回部叛逆首領(lǐng)投靠土耳其，與俄、英兩國通商，我沿海港口已有報紙報導(dǎo)，我們這里尚未聽說。假如真像報紙所說的那樣，喀什噶爾投靠與他同屬伊斯蘭教的土耳其，與英、俄通商，我方連兼顧都來不及過問，那么收復(fù)伊犁之后如何能長久駐久守，這姑且不說。就目前的防守來說，也要等收復(fù)烏魯木齊紅廟子一帶才能謀劃布置。假如現(xiàn)在就將已出塞和尚未出塞的各支部隊一概停止裁撤，這實在不是個辦法。圣旨上說：“我國如果不收復(fù)烏魯木齊，新疆西路、北路的州縣安全就已值得擔(dān)憂。況且一旦撤除關(guān)外的防守，回部的叛匪就會又重新聚集在函谷關(guān)一帶騷擾。一旦關(guān)外叛匪的氣焰囂張，雖想閉關(guān)自守保全關(guān)內(nèi)也不可能”。這道圣旨對邊塞形勢實在是了如指掌，本不需要我再加一句廢話。只是塞防關(guān)涉當(dāng)前國家大局，如果不細細闡明，將來必然后悔。我涉身處事，不敢不言，不敢言而不盡。我出于耿耿忠心，并非有其他想法。至于如何收復(fù)烏魯木齊，非剿撫兼施不可，非同時做好糧食等軍需供應(yīng)不可。如果托皇上洪福，以后哈密的軍屯辦好了，敦煌、玉門一帶的耕地多了，大概糧食和運輸就不會束手無策。我作為臣子自然會盡心盡力去辦?，F(xiàn)在恭瑾地海防、塞防的實際情形及現(xiàn)在關(guān)外應(yīng)剿應(yīng)撫、籌糧籌運實在情形披肝瀝膽作上述陳述。